一、引言

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，需要妥善處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場等涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的重大關(guān)系，科學(xué)謀劃碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高的地區(qū)，長三角三省一市建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，盡早制定并實(shí)施碳達(dá)峰路徑，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展意義重大。相關(guān)目標(biāo)及路徑的研究需要綜合考慮國家、長三角和各省市低碳發(fā)展目標(biāo)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，采取科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)測模擬，并充分借鑒歐盟地區(qū)先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

齊康，現(xiàn)任上海市節(jié)能減排中心有限公司副總工程師，上海市生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長。十多年低碳能源綠色政策規(guī)劃咨詢，承擔(dān)多輪上海能源、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究編制，作為主要成員牽頭上海碳交易、碳達(dá)峰等機(jī)制設(shè)計(jì)。

二、國家和地區(qū)低碳發(fā)展總體要求

（一）國家層面“碳達(dá)峰”頂層設(shè)計(jì)

2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》），聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對推進(jìn)碳達(dá)峰工作做出總體部署，提出應(yīng)上下聯(lián)動制定地方達(dá)峰方案。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖。

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“十四五”期間生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。主要措施包括深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、全面提高資源利用效率、構(gòu)建資源循環(huán)利用體系、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系等。

（二）長三角區(qū)域的綠色低碳發(fā)展規(guī)劃

長三角城市群規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里），以上海市，南京市、無錫市、常州市、杭州市、寧波市、溫州市等27個城市為中心區(qū)。長三角城市群面積僅占全國總面積2.3%，擁有2.25億人口，貢獻(xiàn)了全國四分之一左右的GDP，是我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、能源消費(fèi)強(qiáng)度最高的地區(qū)之一。

長三角城市群將綠色低碳發(fā)展作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。自2019年5月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，長三角綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)。《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》、《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》等政策文件陸續(xù)出臺，推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。主要的措施包括協(xié)同推動新能源設(shè)施建設(shè)，因地制宜開發(fā)風(fēng)光發(fā)電資源、推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)、加強(qiáng)智慧綜合能源示范項(xiàng)目建設(shè)；聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合力控制煤炭消費(fèi)，限制高耗能、高排放項(xiàng)目，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；探索建立跨地區(qū)用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與交易制度。

（三）各地區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)和任務(wù)

為落實(shí)國家碳達(dá)峰目標(biāo)總體部署，長三角各省市均已完成碳排放達(dá)峰實(shí)施方案的研究制定工作，并在“十四五”規(guī)劃中均因地制宜提出了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升等方面的目標(biāo)和任務(wù)。

表1.長三角三省一市“十四五”碳達(dá)峰相關(guān)目標(biāo)和指標(biāo)

三、長三角地區(qū)碳排放現(xiàn)狀及峰值研究

（一）長三角地區(qū)及各省市碳排放總量及強(qiáng)度

依據(jù)《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》確認(rèn)的方法學(xué)，在計(jì)算安徽省、江蘇省、浙江省和上海市的歷史碳排放總量的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)，2010年至2019年期間，長三角地區(qū)碳排放總量呈上升趨勢，年均增幅為2.3%。其中2019年，長三角地區(qū)合計(jì)二氧化碳排放量為16.91億噸，單位GDP碳排放為0.71噸/萬元，人均碳排放為7.44噸/人，地均碳排放為0.47萬噸/平方公里。

其中，江蘇省的碳排放總量最高，其次為浙江省、安徽省，上海市的排放總量最低。排放總量增幅最高的地區(qū)為江蘇省和安徽省，年均增幅達(dá)3%以上。浙江省二氧化碳排放量年均增幅為1.7%。上海市全市排放總量表現(xiàn)出“先減后增”的特點(diǎn)，主要是由于“十二五”期間大幅縮減煤炭使用，期間碳排放總量下降，后又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展排放總量緩慢上升。

圖1.2010-2019年間長三角各省市碳排放總量

從強(qiáng)度來看，長三角各省市的碳排效率差異明顯。其中，上海市的單位GDP碳排放量最低，地均碳排放量最高，碳排放產(chǎn)出效率和碳排放密度高于長三角其他地區(qū)。安徽省的人均碳排量最低，單位GDP碳排放量明顯高于長三角其他省市，地均碳排放量也低于長三角其他省市。

圖2. 2019年長三角各地區(qū)碳排放強(qiáng)度一覽圖

（二）長三角地區(qū)及各省市碳排放行業(yè)和能源品種結(jié)構(gòu)

從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長三角地區(qū)碳排放中占比最高的為能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換和工業(yè)。以2019年為例，能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換占碳排放總量的48%，工業(yè)占比為31%。其中浙江省、安徽省和江蘇省的碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)情況相似，以能源生產(chǎn)與加工、工業(yè)排放為主，占比均接近50%。相比之下，上海市的碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)與其余三省差異明顯，能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換排放占比低于其他地區(qū)（僅為28%），交通運(yùn)輸業(yè)排放占比遠(yuǎn)高于其他地區(qū)（上海為26%,其他地區(qū)約7-8%），體現(xiàn)了上海國際航運(yùn)中心的特征。

圖3. 2010-2019年間長三角各省市碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從能源品種結(jié)構(gòu)來看，浙江省和上海市的能源結(jié)構(gòu)相對較為低碳。以2019年為例，浙江省和上海市的非化石燃料消費(fèi)占比相對較高，分別達(dá)到27%和15%，而安徽省、江蘇省仍以煤炭消費(fèi)為主，占比達(dá)到71%和59%。基于國際航運(yùn)中心特征，上海市的石油消費(fèi)占比最高，達(dá)到44%。

圖4. 2019年長三角分能源品種碳排放

四、長三角區(qū)域碳排放預(yù)測研究

（一）預(yù)測方法

1. Kaya模型

Kaya模型恒等式是由日本教授Yoichi Kaya于1989年提出，后被廣泛應(yīng)用于碳排放核算和因素分解等研究中。由于我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃都會將地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增幅作為一個重要目標(biāo)，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作實(shí)際，將Kaya恒等式進(jìn)行了簡化，即

其中：Ｃ為碳排放總量，單位為萬噸二氧化碳；Ｇ為地區(qū)生產(chǎn)總值，單位為億元；E/G為地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，單位為噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；C/E為能源活動排放因子，單位為噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2. LEAP模型

LEAP模型（Long-range Energy Alternatives Planning System）是一個基于情景分析的能源環(huán)境核算工具,適用于“自下而上”的碳排放場景預(yù)測。該模型主要用于區(qū)域?qū)用娴哪茉喘h(huán)境規(guī)劃，用來分析不同驅(qū)動因素影響下的中長期的能源供應(yīng)與需求，進(jìn)而能源活動相應(yīng)的溫室氣體排放量。

（二）預(yù)測結(jié)果

根據(jù) “十四五”國家對地方的能耗“雙控”要求，長三角各省市的“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要以及相關(guān)節(jié)能低碳規(guī)劃文件，結(jié)合碳排放預(yù)測模型、各關(guān)鍵因子的發(fā)展趨勢預(yù)判，分別對長三角地區(qū)基準(zhǔn)情景、節(jié)能情景和低碳情景下的碳排放量進(jìn)行預(yù)測。

第一、在基準(zhǔn)情景下，長三角地區(qū)在2030年前碳排放量都難以達(dá)峰，“十五五”時期碳排放年均增幅在1.6%左右。

第二、在僅考慮加大節(jié)能力度的節(jié)能情景下，長三角地區(qū)在2030年前仍難以達(dá)峰，但“十五五”時期年均增幅可下降到1%左右。

第三、在節(jié)能低碳情景下，通過加大節(jié)能力度和發(fā)展非化石能源，長三角地區(qū)可在“十五五”中期達(dá)峰，峰值近19億噸二氧化碳。

五、歐盟低碳發(fā)展目標(biāo)路徑分析

歐盟是全球應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放的有力倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，致力于通過能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域內(nèi)多國各領(lǐng)域各部門的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)2030年降低55%、2050年碳中和的目標(biāo)，為長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰提供了路徑借鑒。

（一）提供清潔、安全、可承受的能源

考慮到能源的生產(chǎn)和消費(fèi)占?xì)W盟溫室氣體排放總量的75%以上，能源系統(tǒng)的脫碳對歐盟的氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。能源轉(zhuǎn)型措施包括：(1)提高能效；(2)建設(shè)以可再生能源為主的電力系統(tǒng)；(3)加速淘汰煤炭能源；（4）發(fā)展天然氣等能源脫碳技術(shù)；(5)推進(jìn)歐洲能源市場一體化發(fā)展。

為提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》、開展電力市場一體化改革，并建設(shè)互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施以通過政策、市場和基礎(chǔ)設(shè)施保障促進(jìn)區(qū)域能源的零碳化。

（二）發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)戰(zhàn)略

歐盟的工業(yè)部門已經(jīng)逐步向清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型，但工業(yè)部門碳排放仍占到溫室氣體總排放量的20%。歐盟推行新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，實(shí)施“可持續(xù)產(chǎn)品”倡議，強(qiáng)化生產(chǎn)者延伸責(zé)任，重點(diǎn)推動紡織、建筑、電子產(chǎn)品和塑料等資源密集型行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）開展高能效建筑升級改造

新建建筑、建筑使用和更新改造都會消耗大量資源，從而產(chǎn)生溫室氣體排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲建筑行業(yè)能源消費(fèi)占總能耗的40%。當(dāng)前歐洲各國存量建筑的更新改造率僅為約1%左右，難以滿足建筑能效提升和氣候目標(biāo)的要求。因此，歐盟推動開展建筑更新改造的評估，在評估基礎(chǔ)上推行公共與私人的建筑改造計(jì)劃。通過改造提升存量建筑的能效，并搭建集合建筑業(yè)主、工程師、政府部門等利益相關(guān)方平臺，促進(jìn)共同協(xié)商實(shí)施建筑節(jié)能改造。

（四）加快向可持續(xù)和智慧交通轉(zhuǎn)變

據(jù)估算，交通運(yùn)輸部門排放的溫室氣體占?xì)W盟總排放量的四分之一，且排放占比仍在逐步增加。實(shí)現(xiàn)歐盟2050年碳中和目標(biāo)，歐盟提出可持續(xù)與智慧交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等高效的運(yùn)輸方式，并通過經(jīng)濟(jì)手段推動低碳交通行為，如在交通行業(yè)開展財(cái)稅改革、加大對公共充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施資金支持、執(zhí)行更嚴(yán)格的機(jī)動車大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

六、長三角區(qū)域碳達(dá)峰路徑分析

（一）總體思路

從達(dá)峰路徑來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)能效提升和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對長三角區(qū)域碳達(dá)峰貢獻(xiàn)度最大。工業(yè)、建筑和交通三大終端用能行業(yè)的節(jié)能降耗是影響碳達(dá)峰的關(guān)鍵。能源供應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整將發(fā)揮重要作用，但調(diào)入電力的清潔低碳化受到較多外部因素制約。此外，技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新可為碳排放達(dá)峰提供有力支撐。

圖5. 碳達(dá)峰路徑基本思路

碳達(dá)峰碳中和工作應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，通過一體化機(jī)制和政策創(chuàng)新，加強(qiáng)三地聯(lián)動，形成“協(xié)同達(dá)峰、合作中和”的跨區(qū)域碳達(dá)峰碳中和一體化創(chuàng)新機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)在2030年前碳達(dá)峰，2060年前率先碳中和的目標(biāo)。

（二）碳達(dá)峰路徑建議

1. 加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在能源安全保供的前提下，嚴(yán)控新增煤電裝機(jī)容量，推進(jìn)既有煤電機(jī)組上大壓小清潔替代。促進(jìn)燃煤清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用。合理控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高電力等低碳能源在終端能源消費(fèi)中的比例。將發(fā)展分布式能源作為長三角地區(qū)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，探索分布式清潔能源發(fā)展路徑，助力打造長三角綠色能源生態(tài)圈。

目前，長三角地區(qū)光伏及風(fēng)電在未來十年仍有大量裝機(jī)潛力。應(yīng)大力發(fā)展海上風(fēng)電、光伏發(fā)電，探索發(fā)展氫能，推動建立風(fēng)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)的風(fēng)光氫綜合可再生能源發(fā)電基地。推動可再生能源和各領(lǐng)域可持續(xù)解決方案的智能融合，降低實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的技術(shù)成本。

2. 深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。提升鋼鐵生產(chǎn)能效水平，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)流程、推廣智慧制造，提升煉鋼廢鋼比，加快推進(jìn)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)型為電爐短流程工藝等措施，試點(diǎn)推進(jìn)綠氫冶金，降低噸鋼碳排放。提升化工生產(chǎn)能效水平，實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和設(shè)備，開展能源梯級利用，提高用能效率和電氣化水平。石化化工行業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能升級改造，向高端重點(diǎn)方向轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提質(zhì)增效。大力開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

3. 推動建筑領(lǐng)域脫碳

持續(xù)提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合分布式可再生能源、先進(jìn)熱泵技術(shù)、光儲直柔技術(shù)，綜合運(yùn)用低輻射玻璃、保溫墻體、能源梯級利用等技術(shù)措施，推廣超低能耗建筑和零碳建筑。積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)、深化可再生能源建筑應(yīng)用，推動建筑用能電氣化和低碳化。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，合理控制算力支撐的能耗與碳排放。

4. 持續(xù)提升碳匯能力

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)各類重要生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)定森林、草原、實(shí)地、耕地等固碳作用。深化新一輪林長制改革，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。

5. 倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式

把節(jié)能降碳作為國民教育體系和干部培訓(xùn)教育體系的重要內(nèi)容，開展多種形式的資源環(huán)境教育。充分運(yùn)用新媒體等創(chuàng)新宣傳方式，辦好節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。深入踐行綠色消費(fèi)理念和綠色生活方式，開展各類綠色低碳示范創(chuàng)建，推廣綠色低碳產(chǎn)品。

6. 加大節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度

加快節(jié)能低碳科技創(chuàng)新攻關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動。開展低碳零碳負(fù)碳和儲能、氫能、碳循環(huán)利用等新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系，鼓勵高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。加強(qiáng)政策支持和示范引領(lǐng)，落實(shí)首臺（套）補(bǔ)貼政策，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)示范工程。

七、長三角區(qū)域協(xié)同碳達(dá)峰行動建議

第一、保障區(qū)域能源安全，促進(jìn)能源電力低碳轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)長三角能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。完善區(qū)域油氣設(shè)施布局，推進(jìn)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，加快長三角地區(qū)沿海LNG接收站建設(shè)，并同步建設(shè)浙滬聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)浙蘇、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加快區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化皖電東送、三峽水電沿江、西北綠電送華東等輸電通道建設(shè)，支持安徽省打造長三角特高壓電力樞紐，加快淮南－南京－上海特高壓交流輸電工程、南通－上海崇明聯(lián)網(wǎng)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及省際聯(lián)絡(luò)線增容工程。協(xié)同推動新能源設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電，鼓勵企業(yè)跨省投資建設(shè)，加快推進(jìn)浙江省、安徽省抽水蓄能電站建設(shè)，加強(qiáng)能源物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)能力提升。加強(qiáng)長江口、杭州灣等地海上風(fēng)電及相應(yīng)接入系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)，優(yōu)化提升風(fēng)電開發(fā)規(guī)模。

第二、發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動資源循環(huán)綜合利用

推進(jìn)長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，優(yōu)先在一體化示范區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)優(yōu)化園區(qū)空間布局，推動兩省一市園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，聯(lián)合組織園區(qū)物質(zhì)流管理。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，共建共享粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢利用設(shè)施，支持大摻量、規(guī)模化、高值化利用。健全資源循環(huán)利用體系，共同完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，建立健全長三角再生資源“互聯(lián)網(wǎng)+”回收體系，合理布局廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源的“城市礦產(chǎn)”基地，重點(diǎn)支持鋼鐵、化工、建材、火力發(fā)電等能源密集型產(chǎn)業(yè)研發(fā)應(yīng)用再生資源替代原生資源生產(chǎn)技術(shù)。

第三、推進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)施共享，完善基礎(chǔ)保障

推動長三角交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，提升區(qū)域交通綠色高效水平。一是構(gòu)建一張軌道基本網(wǎng)，共建軌道上的長三角。一方面，以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)為主體，提升長三角區(qū)域各主要城市的互聯(lián)互通水平，強(qiáng)化都市圈的同城化通勤功能；另一方面，構(gòu)建城市軌道交通和市域（郊）鐵路為主體的多層次城市軌道交通系統(tǒng)，完善與省際鐵路網(wǎng)絡(luò)的銜接，提高軌道交通方式占比。二是打造兩個世界級交通樞紐群，統(tǒng)籌發(fā)展長三角對外交通樞紐。一個世界級港口群，加強(qiáng)滬浙杭州灣港口分工合作，做大做強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港，加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)，加強(qiáng)沿海沿江港口江海聯(lián)運(yùn)合作與聯(lián)動發(fā)展，推動長三角港口協(xié)同發(fā)展；一個世界級機(jī)場群，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強(qiáng)對外輻射能力，優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場，完善區(qū)域機(jī)場協(xié)作機(jī)制，提升區(qū)域航空服務(wù)品質(zhì)。三是配套兩條新能源設(shè)施通道，為燃料電池車、電動內(nèi)河船舶發(fā)展提供保障。一方面，推動長三角氫走廊建設(shè)，以加氫基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化為主體，打通燃料電池汽車互通路徑，實(shí)現(xiàn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施與氫燃料電池汽車的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；另一方面，推動長三角內(nèi)河碼頭電動船配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化碼頭岸電和充換電設(shè)施布局，為發(fā)展內(nèi)河電動船舶提供配套基礎(chǔ)設(shè)施保障。

第四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源市場，完善調(diào)峰消納機(jī)制

上海市、江蘇省、安徽省現(xiàn)貨市場建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與長三角區(qū)域市場的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場建設(shè)，加快建立完善有利于促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展消納的市場規(guī)則與機(jī)制。推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)需求側(cè)管理，促進(jìn)特高壓、分布式、儲能和智能電網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展，不斷提升電網(wǎng)調(diào)峰消納能力，加快構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。完善電力等能源品種價格市場化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進(jìn)煤炭、油氣等市場化改革，協(xié)力打造石油天然氣交易平臺。

第五、科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，鼓勵信息共享聯(lián)動

推動物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用超前布局、協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一體化示范區(qū)智慧大腦，推進(jìn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域智能聯(lián)動，數(shù)據(jù)互通。加強(qiáng)一體化示范區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮一體化示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，共建一批長三角高水平創(chuàng)新基地。布局一批節(jié)能低碳零碳負(fù)碳基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目。持續(xù)更新發(fā)布長三角區(qū)域綠色技術(shù)目錄，加快先進(jìn)成熟的節(jié)能減碳技術(shù)、產(chǎn)品和裝備推廣應(yīng)用。打通重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升能夠引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的技術(shù)創(chuàng)新能力。對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和通行規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極推動長三角科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托上海科技創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)中心等機(jī)構(gòu)，建設(shè)長三角科技資源共享平臺，完善利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)勢互補(bǔ)和高效利用。

第六、跨區(qū)協(xié)同生態(tài)保護(hù)機(jī)制，形成多元互補(bǔ)格局

探索建立體現(xiàn)碳匯價值的長三角生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺，建立跨區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。