CCER重啟確實加速了，在主管部門最新發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）的末尾第四十六條中明確了“本辦法自 2023 年*月*日起施”，意味著CCER年內(nèi)重啟幾乎是板上釘釘。除此之外，盡管主管部門隨后立即發(fā)布了答記者問的一些解釋，但本次征求意見稿的不少細(xì)節(jié)值得細(xì)品。

項目的時間與計入期限制

CCER項目必須是2012年6月13日之后開工建設(shè)的項目。這對于大部分類型的項目并沒有實質(zhì)性的影響，唯一影響的是林業(yè)項目。此前，對于林業(yè)項目的時間限制是2005年2月16日之后實施的，而本次相當(dāng)于延后了7年多。

2017年3月14日之前備案的項目可以繼續(xù)簽發(fā)，但項目減排量產(chǎn)生的時間段是2020年9月22日之后，也就是說無論該項目無論何時登記，只有這個之間點之后的減排量才會新簽發(fā)出來。

對于新申請登記的項目，減排量追溯最多五年，也就是說，對于從項目投產(chǎn)到項目登記5年之內(nèi)的項目，是不會有減排量損失的；2020年9月22日之前投產(chǎn)的項目，登記日期在2025年9月22日之前都不會有減排量損失。

項目類型與準(zhǔn)入要求

項目必須具備真實性、唯一性與額外性，減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查，與此前的要求區(qū)別不大。征求意見稿中還明確了三類項目不能成為CCER項目：國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項目，即沒有政策額外性的項目；納入國家或者地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目。即CCER減排不能與配額減排重復(fù)計算，比如在碳市場中利用分布式光伏項目產(chǎn)生的綠電，讓減少了企業(yè)間接排放的的項目本身，就不能申請成為CCER項目了；不是唯一性的項目，即申請了其他減排機制的項目，比如CDM、VCS、GS等。

審定與核查機構(gòu)的要求

同一個項目的審定與核查不能由同一個機構(gòu)完成。而此前對于小規(guī)模項目的是可以允許同一家機構(gòu)進(jìn)行審定與核查，這意味著需要更多的審定與核查機構(gòu)。

對于申請與核查機構(gòu)的準(zhǔn)入要求更加明確，重點在于“備 10 名以上具有審定與核查能力的專職人員，其 中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項目審定與核查工作經(jīng)歷”以及必要穩(wěn)定的財務(wù)支持。這對于審定核查機構(gòu)的規(guī)模提出了要求。但由于全國范圍內(nèi)具有兩年及以上溫室氣體審定與核查工作經(jīng)歷的人員是數(shù)得過來的，其最底線的要求也是2015年3月之前入職過審定與核查機構(gòu)且工作了兩年的人員。恭喜這些人員們，未來一段時間，將成為審定核查機構(gòu)的寵兒。

監(jiān)督與懲罰

征求意見稿增加了對于項目的監(jiān)督以及違規(guī)的處罰。與控排企業(yè)管理類似，省市級的生態(tài)環(huán)境部門具有監(jiān)督的職能。而對于項目申請過程中的“造假”等行為采取了明確的處罰措施這對于CCER項目的業(yè)主、審定核查機構(gòu)、交易機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)都給以警醒。

待定事項

從征求意見稿到正式發(fā)布，肯定還會有一些變化。但文件也明確告訴大家：CCER很重要，是碳市場不可缺少的組成部分。框架與脈絡(luò)已經(jīng)很清楚，最終謎底的揭開也不會需要很久：比如所有的文件保存時間都是10年，是不是未來的計入期會統(tǒng)一為10年，而不會再有7*3年的計入期；比如對于信息化、智能化的數(shù)據(jù)管理如何支持；比如審定核查機構(gòu)中人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定；比如究竟哪些項目能納入到未來的CCER中…