今天生態環境部公開發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），讓我國溫室氣體核證自愿減排CCER的重啟又往前行進了一步，這次公布的由于是大家千呼萬喚的管理辦法，是CCER的底層游戲規則，因此比之前一撥一撥各種媒體捕捉到的領導的會議講話、采訪、新聞發布會等公布的信息都要實質和重磅，拾余通讀征求意見稿把相關信息歸納了一下，劃拉其中的重點信息，給不喜歡閱讀長篇文件的朋友們呈上。

征求意見稿共八個部分，這里不一一贅述，僅就業界普遍關心的和拾余認為比較重要的信息做個歸納總結。

1. 關于申請和交易主體：本次發布的征求意見稿指出中華人民共和國境內登記的法人和其他組織，可以依據本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請 溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。符合國家有關規定的法人、其他組織和個人，可以依據本辦 法開展溫室氣體自愿減排交易活動。這一點與2012年6月13日發布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規定描述有所不同，2012版允許的項目申請和備案的只有“中國境內注冊的企業法人”這一類；另外2012年版允許參與交易活動的主體為“國內外機構、企業、團體和個人均可參與”。

2. 項目類型：可再生能源、林業碳匯、 甲烷減排、節能增效等有利于減碳增匯的領域，能夠避免、減少 溫室氣體排放，或者實現溫室氣體的清除。具體類型要依據未來分批次陸續出臺的方法學來定。

3. 幾個時間節點要求：(1)申請登記的溫室氣體自愿減排項目應當自2012 年6月13日之后開工建設(溫室氣體自愿減排交易機制實施起)；（2）申請登記的項目減排量應當產生于2020年9月22 日之后，并且在項目申請登記之日前 5 年以內；（3）2017年3月14日前已經獲得備案的減排量，由注冊登記機構在注冊登記系統中繼續予以登記，并可以依照國家有關規定使用。

4. 核查和登記的時效性：（1）項目業主申請項目登記前，通過注冊登記系統公示項目材料，公示期為20個工作日；（2）審定與核查機構出具審定報告后，項目業主可申請項目登記，注冊登記機構對項目業主提交材料的完整性、規范性進行審核，在10個工作日內對審核通過的項目進行登記；（3）項目業主申請減排量登記前，應當通過注冊登記系統公示減排量核算報告，公示期為20個工作日；（4）審定與核查機構出具核查報告后，項目業主可以向注冊登記機構申請減排量登記，注冊登記機構在10個工作日內對項目業主提交材料的完整性、規范性進行審核，審核通過的項目減排量進行登記。也就是說在已有項目做好審定報告和核查報告的前提下，最快60工作日可獲得減排量登記，項目登記審核和減排量登記審核時間分別只有10個工作日，這一點比2012年版《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的時效性有了大大的提高（累計120個工作日）。而且，最最最重要的是此次征求意見稿項目審定和減排量審定之前均增加了對公眾公示環節，不是僅僅讓專家關起門來評估就能決定的事情了。

5. 未來跨境交易的提示：征求意見稿第二十六條關于跨境交易提到“核證自愿減排量跨境交易和使用的 具體規定，由生態環境部會同有關部門另行制定”。這一點拾余認為與UNFCCC 巴黎協定A6.4條款規則下的全球自愿減排碳市場可能有一定的關系，拾余甚至有時候還會想這是不是我國CCER的重啟與A6.4國際碳交易機制步調有些一致的原因。

6. 監督管理和法律責任：將審定與核查機構管理、監督管理和法律責任分別作為獨立的部分寫入管理辦法，對審定核查機構需滿足的要求、行為規范和報告制度等，對檢查措施、禁止規定、信息披露和公眾監督以及各項違規罰款數額做了明確規定。對抗監督管理的處罰一萬元以上十萬元以下罰款。弄虛作假行為產生核證自愿減排量，虛假部分核證自愿減排量進行等量注銷，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下罰款，不再受理該項目業主提交的項目和減排量申請。審定與核查機構責任出現文件所列違規行為處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓， 直至撤銷批準文件。交易主體違反管理辦法處一萬元以上十萬元以下罰款。

管理辦法的征求意見稿對于溫室氣體自愿減排項目登記和核證自愿減排量登記的具體業務規則以及交易的具體業務規則沒有詳細規定，未來分別由注冊登記機構和交易機構來確定。例如，對于6萬噸以上項目的登記和核證詳細規則就沒有提及。與之前CCER僅在試點碳市場交易相比，這次將會上線全國溫室氣體自愿減排交易系統提供核證自愿減排量的集中統一交易與結算服務。