根據《上海市碳排放管理試行辦法》（滬府令10號）有關規定，上海市生態環境局發布了《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2021版）》及《上海市2021年碳排放配額分配方案》。

該名單包括鋼鐵、石化、有色、汽車制造、水泥、建材行業、汽車、航空、制藥等共計323家企業。新增18家企業，其中包括特斯拉、東方航空、羅氏制藥等企業。

根據上海市 2021年碳排放配額分配方案，上海市2021年度碳排放交易體系配額總量為1.09億噸。納管企業可使用符合要求的國家核證自愿減排量（下稱 “CCER”）進行配額清繳，應是非水電類項目，且其所有核證減排量均應產生于 2013 年 1 月 1 日后，使用比例不得超過碳排放量的 3%。

將適時引入其他減排量作為補充抵銷機制。

分配方法上：上海市采取行業基準線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業 2021 年度基礎配額。

 （一）行業基準線法：本市發電、電網和供熱等電力熱力行業企業，采用行業基準線法。 

（二）歷史強度法：主要產品可以歸為 3 類（及以下）、產品產量與碳排放量 相關性高且計量完善的工業企業，以及航空、港口、水運、自來 水生產行業企業，采用歷史強度法。

（三）歷史排放法：商場、賓館、商務辦公、機場等建筑，以及產品復雜、近 幾年邊界變化大、難以采用行業基準線法或歷史強度法的工業企 業，采用歷史排放法。

 配額發放上：直接發放配額和競拍相結合

2021年度直接發放配額一次性免費發放至其配額賬戶。對于采用行業基準線法 或歷史強度法分配配額的納管企業，先按照 2020 年產量、業務量等生產經營數據的 80%確定 2021 年度直接發放的預配額并免費發放。

2021年度有償發放配額采用不定期競價發放的形式。市生態環境局將根據碳市場運行情況，對2021年度配額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買，具體事宜另行通知。

上海市納入碳排放配額管理單位名單及2021年碳排放配額分配方案全文如下：