關于公開征求《上海市碳普惠機制建設工作方案》意見的公告

為貫徹落實新時代生態文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，健全生態產品價值實現機制，大力推動全社會低碳行動，引導綠色低碳生產生活和消費方式，營造全社會節能降碳、資源節約氛圍，我局起草了《上海市碳普惠機制建設工作方案》。為廣泛聽取意見，現向社會公開征求意見。

各機關團體、企事業單位和個人均可提出意見和建議。有關意見可通過電子郵件、信件等方式反饋。此次公開征求意見的時間為2022年2月16日至3月15日。

聯系地址：上海市黃浦區大沽路100號

郵    編：200003

電    話：（021）23117411

傳    真：（021）63555912

電子郵箱：seebdqc@163.com

附件：上海市碳普惠機制建設工作方案（征求意見稿）

上海市生態環境局

2022年2月16日

近日，上海印發《上海市碳普惠機制建設工作方案（征求意見稿）》。文件提出：

2022-2023 年，形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，選取基礎好、有代表性的區域及統計基礎好、數據可獲得性強的項目和場景先行開展試點示范，銜接上海碳市場，探索多層次消納渠道，探索建立區域性個人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。

2024-2025 年，逐步擴大碳普惠覆蓋區域和項目類型，完善碳普惠平臺建設，形成規范、有序的碳普惠運行體系，探索通過商業激勵機制，逐步形成規則明確、場景豐富、發展可持續的碳普惠生態圈。

完善項目管理制度，為項目爭取廣泛資源支持。建立碳普惠項目信息庫，對各類項目進行統一管理，并提供同政策、金融信息的對接渠道，加強項目管理方、需求方、實施方對市場前沿動態及未來發展趨勢的認知，打通碳普惠項目與各種政策優惠、金融資源、信用體系之間的渠道，推動全社會對碳普惠項目的支持和激勵。

逐步建立個人減排場景申報評估機制。在部分區域先行開展個人減排場景可行性評估和申報評估試點工作，結合政策調整、技術進步等因素，定期對各類減排場景進行評估，提升減排量核算的規范性、科學性和時效性，促進減排場景設計的不斷完善。

有序推動個人減排場景接入與開發。按照“先易后難、逐步擴大”的原則，將個人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開發為標準化的個人減排場景。推動碳普惠體系與我市已有的綠色低碳工作有機結合，探索建立面向公眾的個人碳賬戶體系，提升公眾對自身節能降碳行為的感知，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。

建立與長三角以外地區的碳普惠合作機制。加強上海與長三角以外地區在碳普惠制度設計、平臺建設、減排項目與場景開發、商業生態打造等方面的合作，支持上海碳普惠標準在非長三角地區的應用，協助長三角以外地區建立碳普惠體系，推動上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯互通及在全國范圍內拓展。

上海市碳普惠體系建設工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實新時代生態文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，健全生態產品價值實現機制，大力推動全社會低碳行動，引導綠色低碳生產生活和消費方式，營造全社會節能降碳、資源節約氛圍，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代生態文明思想為指導，以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，堅持“低碳引領、合力推進、公眾參與、逐步深化、示范創新”，積極開發碳普惠減排項目，探索納入個人減排場景，拓寬完善消納渠道，為中國核證自愿減排量（CCER）項目提供有效補充，助力我國多層次自愿減排市場體系建設，構建可持續發展的碳普惠體系，打通上下游碳普惠價值鏈，將碳普惠打造成為上海踐行綠色低碳發展的重要品牌，讓綠色成為城市發展最動人的底色。

（二）基本原則

堅持目標引領。緊扣國家碳達峰及碳中和目標，更好地服務上海市地方碳排放強度下降、提高非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標和政策。

堅持市場運作。有效發揮碳市場機制的帶動作用，健全市場機制，以市場化手段激發各類市場主體活力。

堅持精簡便捷。積極運用新興技術，不斷提升管理效率，在確保功能齊備、設計科學的基礎上，簡化碳普惠體系流程閉環，降低碳普惠各主體的參與成本。

堅持惠民利企。以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，針對個人低碳行為和企業、社區、家庭的中小型減排項目“面廣量大”的特點，通過碳普惠機制幫助其實現價值。

二、主要目標

2022-2023 年，形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，選取基礎好、有代表性的區域及統計基礎好、數據可獲得性強的項目和場景先行開展試點示范，銜接上海碳市場，探索多層次消納渠道，探索建立區域性個人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。

2024-2025 年，逐步擴大碳普惠覆蓋區域和項目類型，完善碳普惠平臺建設，形成規范、有序的碳普惠運行體系，探索通過商業激勵機制，逐步形成規則明確、場景豐富、發展可持續的碳普惠生態圈。

三、重點任務

（一）構建科學、有效的制度及管理體系

1. 制定碳普惠制度體系。出臺《上海碳普惠體系管理辦法》等政策文件及相關專項操作細則，明確上海碳普惠體系的頂層設計、技術規范、操作規則、業務流程、平臺對接等，規范各參與主體的權利責任關系，為碳普惠體系的運行提供政策依據與保障。

2. 設立碳普惠體系管理及運營機構。依托相關機構組建上海碳普惠管理及運營中心，承擔上海碳普惠機制的管理和運營職能，包括組織專家委員會對項目和場景減排量核算方法學的論證審定，項目及減排量的簽發備案，個人低碳場景及減排量的管理，碳普惠減排量消納，碳普惠平臺建設、管理與運營等工作。

3. 建設碳普惠系統平臺。依托“隨申辦”平臺，運用區塊鏈、大數據、物聯網等數字技術，建立具備減排量核算、備案、簽發、登記、管理、交易、價值兌現等功能的經濟、準確、安全、高效、便捷的碳普惠系統平臺。在公平性與開放性基礎上，引入商業資源，整合社會力量，廣泛對接各類碳普惠項目和場景，嘗試與商業碳積分平臺連接。降低系統接入成本，提升碳普惠平臺數據收集的準確性，保障參與方信息、數據的隱私安全，提升項目及場景的審核效率，提升用戶操作的便捷度，并為管理部門決策提供有效支撐。

4. 有序推進碳普惠方法學開發備案。充分借鑒清潔發展機制（CDM）、中國核證自愿減排量（CCER）以及其他類型的自愿減排方法學，綜合考慮減排項目及行為的額外性、真實性、普惠性、代表性、數據可獲得性等因素，有序引導、逐批開發備案項目類和個人類碳普惠減排方法學。在企業方法學基礎上向碳普惠方法學發展，引導和鼓勵企業及社會力量自主開發、申報方法學，建立方法學開發、申報、評審、備案的動態管理機制。

（二）統籌有序開發碳普惠項目，完善項目管理體系

5. 拓展項目評估維度，建立項目評價標準體系。根據上海碳普惠體系規劃目標，率先開發分布式光伏、電動汽車充電樁等現有碳普惠項目，探索拓展多種項目類型，逐步從單一的碳減排向污染物協同減排、資源節約、循環經濟、生態環境整體保護等多目標、綜合性評估標準轉換，形成廣泛認可的項目減排評估評價體系，為遴選不同階段的重點開發項目類別提供依據。

6. 完善項目管理制度，為項目爭取廣泛資源支持。建立碳普惠項目信息庫，對各類項目進行統一管理，并提供同政策、金融信息的對接渠道，加強項目管理方、需求方、實施方對市場前沿動態及未來發展趨勢的認知，打通碳普惠項目與各種政策優惠、金融資源、信用體系之間的渠道，推動全社會對碳普惠項目的支持和激勵。

（三）積極拓展碳普惠減排量消納渠道

7. 建立抵消機制對接上海碳排放權交易市場。制定抵消規則，引導碳普惠減排量通過抵消機制進入本市碳排放權交易市場，支持與鼓勵本市納管企業購買碳普惠減排量并通過抵消機制完成碳排放權交易的清繳履約。

8. 鼓勵通過購買和使用碳普惠減排量實現碳中和。在生態環境部發布《大型活動碳中和實施指南（試行）》等文件的基礎上，充分挖掘雙碳目標下各類組織、產品、服務、活動、建筑、區域等不同維度的自愿碳中和需求，制定以碳普惠減排量作為抵消來源實現碳中和的相關實施指南，鼓勵企業、機構和個人優先使用碳普惠減排量進行碳中和。

9. 優化資源共享的碳普惠生態圈。以“普惠積分換權益、普惠積分換榮譽”等方式實現個人碳普惠減排量的消納，逐步形成個人碳普惠流量與商家經濟效益相互帶動的良性循環，提升上海碳普惠體系的可持續運營能力。

（四）探索納入個人減排場景，提升公眾參與積極性

10. 逐步建立個人減排場景申報評估機制。在部分區域先行開展個人減排場景可行性評估和申報評估試點工作，結合政策調整、技術進步等因素，定期對各類減排場景進行評估，提升減排量核算的規范性、科學性和時效性，促進減排場景設計的不斷完善。

11. 有序推動個人減排場景接入與開發。按照“先易后難、逐步擴大”的原則，將個人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開發為標準化的個人減排場景。推動碳普惠體系與我市已有的綠色低碳工作有機結合，探索建立面向公眾的個人碳賬戶體系，提升公眾對自身節能降碳行為的感知，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。

（五）推動上海與各地的碳普惠體系互動合作

12. 引領長三角區域碳普惠機制聯建。根據《長三角區域碳普惠機制聯動建設工作備忘錄》，加強上海與長三角地區其他省市的碳普惠合作，提升地方主管部門及相關主體在碳普惠聯建工作中的參與程度，充分發揮上海碳市場在碳普惠體系設計、減排量交易與消納等方面的經驗協助地方碳普惠機制的建設運營，堅持優勢互補、資源共享，建立常態化工作協調與溝通機制。以重點城市為載體推動長三角碳普惠機制聯建工作先行先試，以點帶面逐步擴大聯建范圍，推動各省市碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，打造“規則共建、標準統一”的長三角區域碳普惠體系。

13. 建立與長三角以外地區的碳普惠合作機制。加強上海與長三角以外地區在碳普惠制度設計、平臺建設、減排項目與場景開發、商業生態打造等方面的合作，支持上海碳普惠標準在非長三角地區的應用，協助長三角以外地區建立碳普惠體系，推動上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯互通及在全國范圍內拓展。

（六）開拓碳普惠上下游價值鏈，促進綠色金融服務碳普惠體系

14. 建立碳普惠綠色投融資服務。鼓勵符合條件的金融機構參與碳普惠綠色投融資服務，為具有方法學開發、項目及場景建設能力的主體提供資金支持，推動綠色金融服務碳普惠前期建設與后期的可持續運營。

15. 探索碳普惠減排量相關金融產品與服務。挖掘碳普惠減排量的潛在價值，嘗試開發基于碳普惠減排量的各類質押、應收賬款保理、債券、資產證券化等金融服務，盤活企業及個人等各類主體擁有的碳資產，增加碳普惠價值認可范圍，提升碳普惠項目與場景開發的活力。

（七）加強碳普惠與其他政策目標協同

16. 探索碳普惠在減排領域的協同效益實現。識別、遴選具有碳減排和大氣污染物減排協同效益且評估方法相對成熟的個人碳普惠和項目碳普惠，探索以碳普惠促進碳減排與大氣污染物協同減排效益實現的聯動機制。

17. 通過碳普惠支持鄉村振興工作。將碳普惠與“鄉村振興”等政策結合，開發包括林業碳匯、農業廢棄物利用、生態農業等在內的項目方法學，促進生態價值實現，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。鼓勵針對鄉村振興地區的支援型碳普惠開發，設置優先消納條件、提升激勵力度，將鄉村振興戰略嵌入生態文明建設的過程中。

18. 通過碳普惠激發消費活力。在提升碳普惠公眾參與度的基礎上，鼓勵衣、食、住、行、用各領域商業機構通過提供優惠券、兌換券等方式，在消納減排量的同時激發消費活力，實現公眾獲益、商家增收、全社會減排的良性循環模式。

19. 探索將碳普惠納入企業與個人綜合評價體系。將企業的碳減排行為納入環境信用評價體系，研究將個人的碳減排行為納入個人公共信用記錄，實現綠色表現與其他政策、商業資源的聯動。

四、保障措施

（一）強化組織領導

加強本市碳普惠體系建設的統一組織領導，建立本市碳普惠工作領導推進機制，成立由各部門、各區組成的碳普惠工作專班。市生態環境局作為牽頭單位，負責碳普惠機制的總體設計和協調推進，對碳普惠平臺建設運營、方法學開發、項目場景應用加強業務指導，根據本市碳普惠進展情況，適時推進長三角碳普惠中心的籌建。

（二）明確責任分工

本市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照統籌協調、分工協作原則，加快推進本市碳普惠體系建設與運營。市生態環境局會同有關部門建立市級層面聯席會議機制，加強各部門及各省市的溝通協作。相關政府機構應結合部門工作，積極支持與配合上海碳普惠體系的相關工作。

（三）強化支撐保障

落實碳普惠平臺與市大數據中心信息系統對接、數據共享等方面保障工作。建立財政資金和公益基金多元經費保障機制，制定碳普惠專項資金管理辦法。

（四）加強社會宣傳

各區、各部門要加強碳普惠宣傳推廣工作，提升上海碳普惠的影響力。市生態環境局會同各部門定期組織碳普惠機制實施效果的評估與總結，及時解決建設及運營過程中存在的問題，推廣有益經驗，充分發揮上海碳普惠的示范帶動作用，通過城市間點對點的合作積極推進上海碳普惠向長三角及全國其他地區的拓展與延伸。將碳普惠的宣傳與世界環境日、低碳宣傳周等現有活動形式結合，并通過電視、網絡、平面廣告等多種方式進行市場推廣活動。

（五）加強指導監督

加強對上海碳普惠體系的指導監督。市生態環境局負責根據相關政策法規對上海碳普惠體系建設與運營工作開展指導監督。