7月1日起，又一部新修訂的郵政快遞業(yè)地方性法規(guī)《福建省郵政條例》將正式施行。該條例修訂實現(xiàn)了幾個行業(yè)“首次”，取得了新的突破。

值得關(guān)注的是，近年來，湖北、黑龍江、河北等省份在郵政條例的修訂過程中不約而同地聚焦郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層快遞員權(quán)益保護、行業(yè)綠色發(fā)展、行業(yè)服務(wù)水平提升等問題，求實突破，積極回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，為進一步推動行業(yè)健康快速發(fā)展、更好地滿足人民群眾對美好生活的需要提供了強有力的法治保障。

“智能終端+快遞用房”漸成標配

隨著電子商務(wù)普及和人們生活方式的改變，快遞業(yè)務(wù)量逐年遞增。傳統(tǒng)信報業(yè)務(wù)萎縮，住宅信報箱使用率低。而用戶和從業(yè)人員對智能快件接收終端均有著較大需求。各地在郵政條例修訂過程中已逐漸嘗試在末端場所設(shè)置智能快件接收終端。

2021年7月29日，新修訂的《河北省郵政條例》公布施行。該條例第七條規(guī)定，火車站、機場、港口、長途汽車站、大專院校、城市社區(qū)、旅游景區(qū)、大型商場等公眾服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的郵政設(shè)施。鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或智能快件箱運營企業(yè)根據(jù)服務(wù)需要在上述場所設(shè)置智能末端服務(wù)設(shè)施。

將于7月1日起施行的新修訂的《福建省郵政條例》明確要求新建小區(qū)必須配建智能信包箱，并從智能信包箱建設(shè)、使用、管理3個方面作出系列規(guī)定，力求將智能信包箱建好、用好、管好。這在全國地方立法中尚屬首次。

智能信包箱是傳統(tǒng)信報箱的智能化升級，集合了信報和快遞包裹投遞功能，是解決末端投遞難的未來發(fā)展方向。2021年，《智能信包箱》國家標準出臺，明確取代《住宅信報箱》國家標準。為推動新國標落地，結(jié)合福建省部分地市建設(shè)非標智能信包箱的經(jīng)驗總結(jié)，《福建省郵政條例》明確要求新建小區(qū)必須配建智能信包箱。在建設(shè)方面，明確新建住宅要將智能信包箱工程納入統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，并與建筑工程同時投入使用，并規(guī)定建設(shè)單位設(shè)置智能信包箱未經(jīng)驗收合格的不得交付使用，在地方性法規(guī)中彌補了《智能信包箱》推薦性國標出臺而郵政法第十條尚未修改、導(dǎo)致各地新建住宅配套建設(shè)智能信包箱法律依據(jù)不足問題；在使用方面，規(guī)定運營智能信包箱產(chǎn)生的收入屬于業(yè)主共有，并用于箱體保養(yǎng)維修，同時明確使用智能信包箱開展郵政普遍服務(wù)不得收費，對將來使用箱體收費的權(quán)屬和用途進行明確；在管理方面，規(guī)定了郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對智能信包箱的使用和運營維護加強引導(dǎo)和監(jiān)督管理，授權(quán)郵政管理部門制定智能信包箱使用管理辦法，并要求智能信包箱管理平臺與郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，并為接入郵政監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)留數(shù)據(jù)接口，進一步推動智能信包箱更規(guī)范地使用。

此外，《福建省郵政條例》首次在地方性法規(guī)中明確住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃配套建設(shè)郵政快遞末端綜合服務(wù)場所，并明確郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

近年來，郵政快遞包裹的快速增加給末端投遞帶來新挑戰(zhàn)，收件人不在家、快遞員進小區(qū)難、末端服務(wù)質(zhì)量參差不齊等挑戰(zhàn)行業(yè)治理能力，單靠智能投遞終端并不能完全解決末端投遞難問題，寄遞企業(yè)、廣大用戶均對郵政快遞末端服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有著需求和期待。

為加快建設(shè)郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施，福建省在福州市試點開展郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃配建工作，指導(dǎo)福州局積極溝通對接有關(guān)部門，推動快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置標準融入《福州市物流用地專項規(guī)劃（2020-2025年）》，并利用2019年《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》規(guī)定“地方承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施”的契機，加快進度、加強溝通，在全國率先將城區(qū)郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)公用服務(wù)實施范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。

目前，福州市已累計配建郵政快遞服務(wù)用房121個。為將郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的“福州經(jīng)驗”在全省更好地推廣應(yīng)用，《福建省郵政條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制郵政快遞服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃；同時規(guī)定，住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，在方便郵件、快件投遞位置合理布局并配套建設(shè)郵政快遞末端綜合服務(wù)場所，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。

“權(quán)益+綠色+安全”不斷加碼

交通運輸部、國家郵政局等7部門出臺《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》后，福建局于2021年12月聯(lián)合交通運輸、發(fā)展改革委等部門出臺了《福建省關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作實施方案》，并聯(lián)合省人社廳出臺了基層快遞網(wǎng)點參加工傷保險的文件，部分地市也出臺了相應(yīng)的細化落實文件。為將政策成果上升為法律，并進一步推動其他地區(qū)落實快遞員權(quán)益保障工作，《福建省郵政條例》規(guī)定：

一是解決靈活就業(yè)人員辦理工傷保險難問題。針對快遞行業(yè)，特別是基層快遞網(wǎng)點用工靈活、人員流動性較大，一些快遞公司只為固定工辦理工傷保險，大量靈活就業(yè)的快遞人員缺乏工傷保障的問題，要求郵政快遞企業(yè)為靈活性、流動性較大的從業(yè)人員單獨辦理工傷保險，人社部門建立健全參保機制，將部門推行的“特事特辦”提升固化為地方性法規(guī)的“依法應(yīng)辦”。

二是明確由市級快遞協(xié)會組織確定從業(yè)人員最低派費標準。針對派費低、勞動強度與工資收入不匹配等問題，結(jié)合7部門《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》和中國快遞協(xié)會印發(fā)的《快遞企業(yè)末端派費核算指引（試行）》相關(guān)規(guī)定，并在借鑒他省有關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求設(shè)區(qū)的市快遞行業(yè)協(xié)會組織當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，結(jié)合快件收派人員在正常勞動時間內(nèi)平均派送數(shù)量、勞動強度等因素，對末端派費進行具體核算，確定最低派費標準，并要求郵政管理部門會同相關(guān)部門進行督促，通過立法為單件最低派費收入提供托底保障。

三是建立從業(yè)人員的投訴澄清免責(zé)機制。針對不少快遞小哥提出的經(jīng)常遭受客戶惡意投訴或者“誤會”投訴受到公司處罰的情況，明確要求郵政快遞企業(yè)建立合理的考核獎懲制度，并且要完善針對從業(yè)人員的投訴澄清免責(zé)機制，為快遞小哥提供自證清白、免受處罰的機會，切實維護其合法權(quán)益。

2022年1月1日起施行的新修訂的《黑龍江省郵政條例》在保障快遞員權(quán)益方面也有新的規(guī)定，“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法保護其從業(yè)人員的合法權(quán)益，按時足額支付勞動報酬，依法繳納社會保險費，按照國家有關(guān)規(guī)定為從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險，并提供符合國家標準的勞動防護用品。鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)為從業(yè)人員投保意外人身傷害保險、重大疾病保險以及其他專項商業(yè)保險”。

在2021年新修訂的《湖北省郵政條例》中，快遞員相關(guān)權(quán)益也得到了更有效的保護。該條例取消了快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)資格證書相關(guān)規(guī)定，刪除了“快遞企業(yè)從業(yè)人員中取得快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)資格證書的比例應(yīng)當(dāng)不低于國家規(guī)定”“鼓勵快遞從業(yè)人員取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書”等表述。此舉降低了快遞從業(yè)門檻，有利于釋放市場主體活力。

推進郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展，不僅是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的重要舉措，也是郵政快遞業(yè)履行社會責(zé)任、給子孫后代一片綠水藍天的重要舉措，但單靠郵政管理部門進行“單打獨斗”是不可行的，需要地方人民政府及相關(guān)部門、生產(chǎn)商、電商、快遞企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈條上各個主體的共同協(xié)作。

以社會責(zé)任為“基點”，各地合力促進郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展。《黑龍江省郵政條例》推動郵政業(yè)綠色發(fā)展有分工，特別提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作納入地方生態(tài)文明建設(shè)體系，支持綠色網(wǎng)點、綠色分撥中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和運營，為快遞包裝回收和循環(huán)利用提供保障。郵政管理、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等機構(gòu)和部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合工作機制，實現(xiàn)郵件、快件包裝標準化、綠色化、減量化、可循環(huán)。

《福建省郵政條例》也規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強本地區(qū)郵政業(yè)綠色發(fā)展工作的組織實施，促進寄遞包裝物減量化、安全化和循環(huán)使用；相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行郵政業(yè)綠色包裝有關(guān)標準，使用符合國家規(guī)定的包裝用品和膠帶，禁止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，減少二次包裝。

此外，在行業(yè)安全建設(shè)方面，各地站穩(wěn)群眾期盼“支點”，著力提升郵政業(yè)服務(wù)水平。

新修訂的《黑龍江省郵政條例》規(guī)定，全力保障寄遞渠道安全，規(guī)范企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度，提升應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。新修訂的《河北省郵政條例》則進一步明確郵政、快遞企業(yè)安全主體責(zé)任，要求嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄、安全檢查和寄遞物品信息登記制度。 

《福建省郵政條例》從群眾關(guān)切的問題出發(fā)，明確要求郵政快遞企業(yè)不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件，應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人處，不得違反服務(wù)標準以增加資費為條件進行投遞，并對以上行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任，通過增加罰則對企業(yè)的不規(guī)范服務(wù)行為進行震懾，促使其規(guī)范文明操作，提升郵政快遞服務(wù)質(zhì)量。針對寄遞安全形勢嚴峻等問題，設(shè)置安全保障專章，對郵政快遞企業(yè)落實安全主體責(zé)任、建立突發(fā)事件應(yīng)急機制、加強疫情安全防護等方面作了規(guī)定，并結(jié)合實際對一些條款表述進行了調(diào)整，對部分不符合立法技術(shù)規(guī)范和不適應(yīng)形勢發(fā)展的內(nèi)容進行了刪改。