demurrage fees comply with US shipping laws. Photo Credit:Shutterstock.com

美國政府對海運的監(jiān)管措施如狂風(fēng)驟雨般激烈。

就在上周四，美國參議院通過了旨在加強船東收取滯港費和滯箱費和出口服務(wù)監(jiān)管的美國海運改革法草案。

接下來，眾議院和參議院會擬定一個最終的草案版本OSRA 2022（The Ocean Shipping Reform Act）交由總統(tǒng)簽字，成為正式的法令。眾議院早在去年12月就以絕對優(yōu)勢通過了他們的版本。

關(guān)于OSRA2022，我之前詳細介紹過具體內(nèi)容（船東必須核實demurrage/detention費用后才能向客戶收費？），這里就不一一贅述了。為了方便大家快速了解法案對業(yè)界的影響，我在這里再概括一下。

新法案將在幾個方面影響美線以后的操作。第一是關(guān)乎所有人利益的detention and demurrage 的收取。眾議院和參議院的版本都要求船東證明這兩個費用的收取必須符合美國海運法，并且把舉證的義務(wù)由客戶轉(zhuǎn)給了船東。這是法律語言，具體到操作層面怎么來證明收費符合海運法規(guī)定呢？等法案通過后，也許會有細則。另外， FMC也許會釋例。可以想象的改變是，什么情況下該不該收費會進一步明確，這也是目前業(yè)界遇到的很多問題之一。船東如何證明收費合法？大體是通過提供更多的信息來證明收費的合理性。比如說，如果因為船東沒法提供還空的地點或者碼頭設(shè)置還空的條件，這種情況下滯箱費該不該收?。吭俦热?，進口的柜子卸船后一直無法提柜，碼頭/船東還應(yīng)不應(yīng)該收取滯港費？

此外，參眾兩院的草案都要求FMC設(shè)立條例，規(guī)定船東什么情況下才可以拒收出口的訂艙，同時要求FMC監(jiān)管每家船東出口的貨量。目前美國出口商吵得很兇，通過各種渠道向政府施壓。FMC不久前也開始施壓美線新船東，要他們考慮收取出口的訂艙。方案還將賦予FMC自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)利，無需等收到業(yè)界的投訴。

參眾兩院的最終版本什么時候會交給拜登簽字，目前還沒有具體的時間表。以當下的政治和經(jīng)濟環(huán)境，也許不用等太久。在加強監(jiān)管賺了大錢的“外國”船公司這件事情上，民主共和兩黨意愿和行動高度一致。他們似乎認為通過行政立法的手段，可以抑制通脹和減輕碼頭擁堵。

處在風(fēng)口浪尖的船公司自然有不同意見。代表主要船東的WSC（the World Shipping Council）表示，OSRA 2022 會導(dǎo)致塞港情況更糟糕。雖然參議院版本的措辭更令人容易接受，兩個版本的草案將大大削弱demurrage和 detention 催促客戶提柜和還柜的有效性。此外，逼迫船東收下與他們航線網(wǎng)絡(luò)并不匹配的出口訂艙將對航線可靠性造成負面影響，到時進口商和出口商都會是受害者。

其實，相比OSRA22法案，對于demurrage/detention收費，F(xiàn)MC早前2月15號向大眾公開征集意見的ANPR（Advance Notice of Proposed Rulemaking on demurrage and detention billing requirement）會帶來更快的變化。本來收集意見的截止日期是3月15日， 現(xiàn)在已經(jīng)延遲到4月16日。具體內(nèi)容請參考推文（重磅來了！FMC 終于出手監(jiān)管船公司和貨代demurrage/detention的收費）。

山雨欲來風(fēng)滿樓，美國行政干預(yù)和監(jiān)管海運的措施一浪高過一浪。供應(yīng)鏈涉及多方利益，強行通過行政手段去“照顧”某一方的利益也許會有意想不到的的反作用。