日前，印尼政府決定從今年1月開始停止煤炭出口，以緩和其國內因煤炭短缺引發的電力危機。作為全球最大的動力煤出口國，印尼的這一決定立即引發廣泛關注。印尼的這一禁令會實施多久？對中國國內市場和全球市場會有什么影響？

印度尼西亞是全球最大的動力煤出口國，其出口政策可能影響到全球多個主要經濟體。法國大宗商品追蹤公司Kpler統計顯示，在2021年，印尼煤炭出口量中的73%去往了中國、印度、日本和韓國這幾個主要亞洲經濟體。

因此，在印尼宣布實施出口禁令后，市場上的主要相關煤炭交易指標一度應聲走高，但這一禁令同時也面臨來自于國內外的雙向壓力，能實施多久存在不確定性。首先，出口禁令會使得印尼國內煤炭礦商的利益受損，由于印尼國內存在一定限價，印尼國內價格遠低于國際價。印尼能源部的數據顯示，印尼動力煤標桿價去年連續上漲8個月，在11月超過210美元/噸，是政府限價的三倍；即便在12月迎來大跌，依然在160美元/噸左右，是限價的兩倍多。

印尼煤炭開采協會近日呼吁撤銷出口禁令，稱禁令是“在沒有與商業參與者討論的情況下采取的倉促措施”。另外，這一禁令同樣也面臨來自于外國政府壓力，比如，日本就在近日公開反對，并要求印尼政府取消禁令，稱這一突然的限制措施會對日本經濟和民眾生活帶來嚴重沖擊。

英國伍德麥肯齊公司動力煤市場研究主管 娜塔莉·比格斯：我們認為這個禁令不會持續到一個月，可能一周內就會被取消，因為印尼國內煤炭庫存接近其供應量目標。

比格斯同時認為，由于中國在去年已經提高了國內供應，因此，印尼出口禁令的影響可能會非常有限，預計能夠很好應對政策調整。即便如此，對于主要煤炭需求國來說，可能仍然需要為未來幾年國際煤炭市場上的緊俏行情做好充足的準備。國際能源署的統計顯示，全球煤炭發電量在經歷了2019年和2020年的下滑之后，在2021年增長了9%，達到創紀錄水平，而在2022年，全球煤炭需求將繼續保持強勁，預計將觸及80.25億噸的歷史新高，并在2024年之前一直保持在這一水平附近。

印尼總統：煤企須優先滿足國內需求 否則將面臨懲罰

根據最新規定，實行出口禁令期間，印尼煤炭運輸和銷售許可證持有者，都必須履行優先供應國內的責任，否則將面臨懲罰。

據了解，受禁售影響，印尼全國煤炭產量一個月可能將減少4000萬噸，政府也將損失約42.7萬億印尼盾、約合人民幣190億元的煤炭出口外匯。一些貿易公司也表示，因為無法將出口煤炭交付給已簽訂合同的買方，買賣雙方之間會出現很多糾紛，煤炭公司將不得不支付違約金。 

瑞茂通供應鏈管理有限公司印尼總經理 鄧小余：我們一月份原計劃從印尼發運約180萬噸動力煤，大概30條母船，由于目前的禁令，我們陸續收到上游多家供貨商發送的不可抗力通知，已經到達裝港的母船，以及即將到達裝港的母船，目前都處于不能正常裝貨的狀態，一條母船一天的滯期費用在2萬美元附近，如果禁令持續生效，會給進口商以及船東造成巨額的滯期費損失。

為了確保國內用煤，印尼政府規定，必須遵守國內市場義務政策，即煤炭公司必須將年產量的25%供應給印尼國家電力公司，而且價格非常低廉，每噸70美元、約合人民幣440元。這一價格遠低于國際煤炭市場每噸約146美元的價格，因此很多印尼礦業公司不愿意把煤炭賣給政府，導致印尼國內出現了短暫的煤荒。

有業內人士擔心，禁令可能將推高國際市場煤炭價格，從而使發電成本進一步上升，加劇通脹壓力。