今年8月，國家郵政局就消費者關注的快遞行業違規收費問題，積極采取措施，堅決打擊、查處，有力維護了市場秩序的穩定，保護了消費者權益。國家郵政局的官網顯示，“截至8月底，全系統實施行政處罰273起，已經上繳罰款金額127.3萬元，有力遏制了侵害群眾利益問題，形成一定震懾作用。”

快遞行業違規收費主要集中在部分偏遠地區鄉鎮網點，由于成本居高不下，網點為了自身生存而向消費者違規收取一定費用。國家相關部門采取措施打擊違規收費，維護了市場秩序，保護了消費者權益，合情合理合法。然而，國家在重拳整治末端違規收費后，出現了一個始料不及的現象，即部分鄉鎮代理點開始退網，不再繼續為上級網點承擔代收代派業務。

如果由于禁止末端網點違規收費引起快遞行業網絡覆蓋率由逐年上升轉變為下降，相信這并不是監管部門以及各大快遞企業愿意看到的結果。伴隨著末端網點的退出，網絡覆蓋率下降，最終受傷的可能還是消費者。

從過去幾年快遞行業發展來看，下沉市場的消費能力提升為行業維持較高增速做出了較大貢獻。而如今部分鄉鎮網點的退網，無疑會影響消費者的網購體驗以及阻礙下沉市場的快速發展，這也將鄉鎮級快遞網點置于尷尬之地。針對當前部分末端網點面臨的困境，可以從3個層面進行解決。

監管創新允許增值服務

市場服務由市場定價，公共服務由政府定價，快遞服務是市場服務而非公共服務。

目前，政府部門出臺整治末端違規收費政策，意外導致鄉鎮網點退網，會直接影響電商向下沉市場推進，影響行業發展，這肯定不是監管部門希望看到的結果。雙壹咨詢（以下簡稱“雙壹”）認為，杜絕違規收費所引起行業運行中的亂象，監管部門可以通過制定更合理的政策達到疏堵結合、標本兼治的作用，在有效保護消費者利益的基礎上，更好地促進快遞行業發展。

快遞服務作為市場行為，其服務半徑即網絡覆蓋率是有限度的，特定區域是否開設網點，取決于市場需求能否支撐網點正常運營。快遞之于郵政普遍服務的區別就在此，郵政服務可以不計成本，經由政府補貼而達到全覆蓋，快遞必須靠市場的手段自負盈虧，因此快遞的網絡覆蓋范圍由市場說了算。

快遞違規收費，確實需要大力整治，但在違規收費之外，允許末端網點發展增值服務是解決目前部分末端網點生存困境的有效手段。如果監管部門能夠制定更靈活的監管政策，允許末端增值服務的發展，則目前部分末端網點面臨的退網困境就可以得到迅速解決。舉例來說，假設某網點服務半徑為周圍10公里，10公里內快遞服務屬于基礎服務，超出基礎服務區域即可允許網點設立增值服務，即網點可以根據超出基礎服務范圍外的成本合法加收一定增值服務費用。

監管層面還應該就部分偏遠地區網點派件難、派件成本高的問題，制定更靈活的政策，對此可以參考零擔物流收取派送服務費模式，進行基礎服務和增值服務的區分。歸屬于基礎服務，派件網點自當由末端派件網點無償派送上門，歸屬于增值服務片區，可以由消費者和網點進行協商付費，確定具體派送方式。

因此，監管部門可以根據網點派件難度和派件成本設置增值服務費收費指導價，以體現政策的靈活性。此舉可以緩解末端網點退網壓力，提升消費者網購體驗，促進下沉市場發展。增值服務的設置，既能夠起到保護消費者利益的作用，又能確保末端派件網點網絡的延伸，可謂一舉兩得。

快遞總部應加大補貼力度

網絡購物滲透率的不斷提升，促進了快遞行業規模和覆蓋率的快速提升。與此同時，部分偏遠地區網點除了負責城市區域收派件業務，還需要負責少則幾個、多則十多個距離數十公里外的村鎮區域派件。而該部分鄉鎮一般人口數量較少且居住分散、經濟較為落后、消費能力相對不足，單個鄉鎮日均派件量較少，導致了網點派件難度大、派件成本高。

四川省涼山州布拖縣龍潭鎮沿江村，腳下是垂直落差達270米的懸崖。懸空的溜索橫跨兩岸的懸崖，一個鐵箱懸在鋼纜上。運送快遞，也用溜索。

在雙壹調研中，有的網點所在位置距離派件鄉鎮路程超過50公里，而網點拿到的單票快遞派費僅為1.3元，很明顯，該派費水平遠遠不足以覆蓋偏遠鄉鎮的派件成本。對此，建議快遞總部對現有派費政策進行進一步優化，加大對偏遠地區網點派件的補貼力度，提升末端網點穩定性，推動網絡覆蓋率進一步提升。有消息指出，在9月4日召開的國家郵政局對快遞末端違規收費清理整頓工作再部署會議上，幾大快遞企業總部已經初步達成加大對末端鄉鎮派件補貼方案。如果方案得到執行，則各大快遞公司對網點偏遠地區派件補貼力度將達到空前水平，鄉鎮網點的穩定及網絡覆蓋率的提高則指日可待。

此外，從快遞企業總部補貼能力來看，目前需要補貼的偏遠鄉鎮派件量總體較小，對總部財務壓力可控，隨著下沉市場消費能力和派件量的提升，總部可以逐漸降低對特殊區域的補貼力度，降低總部補貼壓力。

完善收件價格體系

當下，快遞行業價格戰進行得如火如荼。這從企業層面來說，就導致前端網點收件價格一再下挫，幾大快遞公司為了支撐前端價格戰，紛紛下調末端網點派件費用，這也就進一步加大了末端網點的經營壓力。在停止末端網點違規收費后，網點難以承受部分偏遠地區派件所帶來的成本壓力，部分偏遠地區網點退網也就“合情合理”了。

從過去幾年快遞行業發展來看，下沉市場的消費能力提升為行業維持較高增速做出了較大貢獻。而如今部分鄉鎮網點的退網，無疑會影響消費者的網購體驗以及阻礙下沉市場的快速發展，這也將鄉鎮級快遞網點置于尷尬之地。

因此，針對目前偏遠地區網點面臨的困境，各大快遞企業總部可以進一步完善收件價格體系，參考現有的新疆、西藏等偏遠省份快遞收件價格體系，優化鄉鎮網點的收費體系。在前端收件時對偏遠地區派件成本高、難度大的少數區域和普通包郵區相區分，根據派件難度出臺相應收件價格體系，在收件端加收末端特殊地區派件補貼派費，來化解目前部分特殊網點面臨的生存困境。

其實，快遞公司進一步完善收件價格體系也符合國家郵政局最新的政策指導方針，在9月4日召開的會議上，監管部門做出了快遞企業“要根據農村快遞的成本情況，理性建立完善價格體系，企業總部要從全網平衡和穩定發展的角度建立健全有效的內控機制，理順與基層網點的關系，實行現代化、精細化管理，保障快遞末端持續穩定發展”的部署。

采用市場化競爭機制，通過各大快遞公司的競爭以及消費者投票選擇，最終達成快遞企業和消費者的雙向滿意。隨著下沉市場消費能力的提升帶來派件量的增加以及充分的市場競爭，偏遠地區快遞成本最終會逐漸下降，從而惠及消費者。

總之，要徹底解決整治違規收費后出現的部分網點退網亂象，需要多方共同努力。從政府層面來看，在整治違規收費的基礎上，應允許網點發展增值業務來彌補成本的不足；從快遞企業總部層面來看，需要提升對偏遠鄉鎮的派費補貼力度來支撐網絡的覆蓋率；從市場層面來看，需要提升鄉鎮件的收費價格來彌補后端派送收益的不足。

相信在各方面共同努力下，末端網點的退網問題能夠得到有效解決。

作者系北京雙壹管理咨詢有限公司創始人、董事總經理