摘要：

11月21日，歐洲議會(huì)通過了旨在提高歐洲脫碳所需技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)出的立法立場(chǎng)。在修正案中，歐洲議會(huì)議員擴(kuò)大了立法草案的范圍，涵蓋整個(gè)供應(yīng)鏈，包括用于生產(chǎn)凈零技術(shù)的零部件、材料和機(jī)械。他們提出了一個(gè)更廣泛、更全面的技術(shù)清單，并定期更新。

凈零轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全球范圍內(nèi)引起了巨大的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和地緣政治的轉(zhuǎn)變，隨著世界去碳化努力的推進(jìn)，這種轉(zhuǎn)變將變得更加明顯。

去年以來，圍繞著全球清潔能源產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭愈演愈烈。

去年八月，美國通過了高達(dá)3690億美元的《通脹削減法案》，用于清潔能源產(chǎn)業(yè)稅收抵免和補(bǔ)貼。自2023年1月1日起，該法案正式生效，在美國強(qiáng)大的綠色補(bǔ)貼的誘惑下，歐洲企業(yè)正在把投資轉(zhuǎn)移到大西洋彼岸。

作為回應(yīng)，今年2月1日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩正式提出了歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan），以提高歐洲凈零工業(yè)的競(jìng)爭力，并支持歐洲向氣候中和的快速轉(zhuǎn)型。3月16日，歐盟委員會(huì)進(jìn)一步公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》提案，搭建起了綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的第一根支柱，以確保歐盟在清潔技術(shù)生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

《凈零工業(yè)法案》是歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵部分，旨在確保到2030年歐盟至少40% 的包括風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)需求在歐洲本土制造。該法案被視為是對(duì)美國由《通脹削減法案》帶來的規(guī)模綠色補(bǔ)貼計(jì)劃的強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，并為企業(yè)提供可以媲美美國或者其他國家提供的補(bǔ)貼。

11月13日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就《關(guān)鍵原材料法案》的共同文本達(dá)成一致，確定了鋰、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土供應(yīng)目標(biāo)，為該法律于2024年初生效鋪平了道路。

這周，《凈零工業(yè)法案》也有了最新進(jìn)展。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月21日，歐洲議會(huì)投票決定將包括核能在內(nèi)的 17 項(xiàng)技術(shù)納入歐歐盟凈零工業(yè)法案（NZIA），法案的最終形態(tài)將于12月舉行的歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)之間的三方會(huì)談最終確定，屆時(shí)這份清單可能會(huì)被縮減。

此次投票中，由保守派的歐洲人民黨（EPP）、自由派的Renew團(tuán)體和社會(huì)黨及民主黨（S&D）領(lǐng)導(dǎo)的歐洲議會(huì)以376票贊成、139票反對(duì)和116票棄權(quán)的結(jié)果，通過了這項(xiàng)修正案。

德國歐洲議會(huì)議員克里斯蒂安·埃勒 (Christian Ehler) 表示：“這對(duì)氣候和歐洲經(jīng)濟(jì)來說是個(gè)好消息，也是對(duì)美國及其《通脹消減法案》(IRA)的非常明確的回應(yīng)。”

圖說：歐洲議會(huì)于2023年11月21日對(duì)凈零工業(yè)法案進(jìn)行投票

來源：歐洲議會(huì)

氣候中和轉(zhuǎn)型中至關(guān)重要的17項(xiàng)技術(shù)清單

《凈零工業(yè)法案》旨在加快部署被視為實(shí)現(xiàn)氣候中和至關(guān)重要的技術(shù)的生產(chǎn)設(shè)施，并提供財(cái)政和政策支持以加速其應(yīng)用。自今年三月歐盟委員會(huì)提交以來，《凈零工業(yè)法案》文本已進(jìn)行了廣泛修改。

圖說：《凈零工業(yè)法案》：使歐盟成為清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地

來源：歐盟委員會(huì)

《凈零工業(yè)法案》最初包括 10 項(xiàng)技術(shù)（而不是目前的 17 項(xiàng)），并有兩個(gè)單獨(dú)的優(yōu)先級(jí)列表，其中一項(xiàng)被認(rèn)為是“戰(zhàn)略性”的，另一項(xiàng)被降級(jí)為次要角色。

在 10 月 25 日的投票中，議會(huì)工業(yè)委員會(huì) (ITRE) 放棄了雙重清單的想法，并恢復(fù)了核電，包括最初被排除在外的小型模塊化反應(yīng)堆和傳統(tǒng)反應(yīng)堆等未來技術(shù)。

此次歐洲議會(huì)通過的文本涵蓋的17項(xiàng)技術(shù)包括：可再生能源（風(fēng)能和太陽能）、核能（裂變、聚變、燃料循環(huán)）、能源儲(chǔ)存；二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的捕獲、運(yùn)輸、注入、儲(chǔ)存和使用；氫能（運(yùn)輸、電解槽、燃料電池、推進(jìn)和生產(chǎn)及加注基礎(chǔ)設(shè)施）、替代燃料、生物甲烷、電動(dòng)汽車充電、熱泵、能源效率、熱能分配和電網(wǎng)、熱核聚變、能源和碳密集型工業(yè)的電氣化和高效工業(yè)流程、生物材料生產(chǎn)和回收。

代表中間派Renew團(tuán)體發(fā)言的克里斯托夫·格魯?shù)吕眨–hristophe Grudler）表示：法案之所以列入如此多的技術(shù)，目的是讓每個(gè)歐盟國家發(fā)展符合其國家需求和能力的技術(shù)。

例如，“荷蘭期待從海洋獲取能源，奧地利期待水電，而法國則押注于核能和可再生能源。”格魯?shù)吕赵谕镀鼻敖忉尩馈?/p>

凈零產(chǎn)業(yè)谷及凈零項(xiàng)目分類

此次歐洲議會(huì)投票過程中，歐洲議會(huì)議員支持了創(chuàng)建“凈零產(chǎn)業(yè)谷”倡議，通過將部分環(huán)境評(píng)估證據(jù)收集工作委托給成員國來加快許可流程。在之前的草案中，“凈零產(chǎn)業(yè)谷”（Net-Zero Industry Valleys）被定義為特別適合發(fā)展清潔技術(shù)制造項(xiàng)目的地區(qū)，這將是“成員國指定的特別適合建造或擴(kuò)大凈零工業(yè)供應(yīng)鏈的制造設(shè)施的土地上的特定區(qū)域”。

歐洲議會(huì)議員認(rèn)為，“凈零產(chǎn)業(yè)谷”將最大限度地減少工業(yè)重建對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)促進(jìn)工業(yè)協(xié)同效應(yīng)并最大限度地提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

圖說：《凈零工業(yè)法案》提案的主要支柱

來源：歐盟委員會(huì)

此外，該法案保留了兩種項(xiàng)目分類：凈零技術(shù)制造項(xiàng)目和凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目。其中，凈零戰(zhàn)略項(xiàng)目需要至少滿足一下標(biāo)準(zhǔn)之一：1）通過提高歐盟能源系統(tǒng)的制造能力，為歐盟的技術(shù)和工業(yè)復(fù)原力做出貢獻(xiàn)；2）將對(duì)歐盟凈零工業(yè)供應(yīng)鏈或下游行業(yè)產(chǎn)生積極影響，超出項(xiàng)目發(fā)起方和有關(guān)成員國的范圍，有助于提高歐盟凈零工業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭力和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。法案還旨在簡化許可流程，為常規(guī)項(xiàng)目設(shè)定9至12個(gè)月的時(shí)間表，為戰(zhàn)略項(xiàng)目設(shè)定6至9個(gè)月的授權(quán)時(shí)間表。

歐洲議會(huì)議員表示，該立法將從國家排放交易體系（ETS）收入中撥出資金，并通過歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)（STEP）為大多數(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目提供資金，這是邁向歐洲主權(quán)基金的一步。

爭議仍存，進(jìn)一步談判可能縮減名單

在完成歐洲議會(huì)一讀之后，歐洲議會(huì)、理事會(huì)和歐盟委員會(huì)之間的首輪談判——即所謂的三方會(huì)談——將于12月舉行。代表中間派 Renew 團(tuán)體發(fā)言的克里斯托夫·格魯?shù)吕毡硎荆骸拔覀冏钸t需要在1月之前完成，時(shí)間因素讓我擔(dān)心，因?yàn)槿绻覀儫o法在4月份全體會(huì)議之前進(jìn)行三輪投票，那么我們要到明年9月至10月才會(huì)再次投票。”

圖說：《凈零工業(yè)法案》的立法進(jìn)程

來源：歐洲議會(huì)

在討論的現(xiàn)階段，格魯?shù)吕論?dān)心在理事會(huì)舉行會(huì)議的歐盟部長可能希望縮小名單的規(guī)模。他表示：“理事會(huì)可能會(huì)要求制定一份更加嚴(yán)格的名單。” 法國歐洲議會(huì)議員在11月17日的新聞發(fā)布會(huì)上也對(duì)記者說："我認(rèn)為這是典型的在議會(huì)中膨脹，然后在理事會(huì)中再次收緊的文本。”

在這種背景下，可能包括回收和生物材料技術(shù)在內(nèi)的一些技術(shù)可能會(huì)引起爭論。此外，包括核能以及碳捕獲和儲(chǔ)存等被認(rèn)為太不確定的技術(shù)也引起了廣泛爭議。環(huán)保組織非常支持一份更具限制性的清單，議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席 Pascal Canfin也表示，在與歐盟成員國就最終確定法律進(jìn)行談判期間，核爭論可能會(huì)重新浮出水面。

"在這種情況下，核問題將不可避免地再次出現(xiàn)，"Pascal Canfin補(bǔ)充道，他預(yù)計(jì)法國和德國將在理事會(huì)中展開激烈討論，他們將 "再次 "討論這一問題，就像五月份的可再生能源指令一樣。

歐洲環(huán)境局氣候與能源政策經(jīng)理盧克·海伍德表示：“歐洲需要具有成本效益和戰(zhàn)略性的凈零技術(shù)，而不是核技術(shù)。給予核能與可再生能源、熱泵和電網(wǎng)同等的財(cái)政和行政支持，將轉(zhuǎn)移歐盟脫碳更快、更便宜的解決方案中稀缺和寶貴的資源。我們敦促歐盟立法者和成員國將公眾支持集中在現(xiàn)有且有效的解決方案上。”

WWF、CAN Europe、T&E 和 EEB等非政府組織則強(qiáng)調(diào)：“歐洲議會(huì)應(yīng)該投票通過一個(gè)較短的戰(zhàn)略性凈零技術(shù)清單。該清單必須重點(diǎn)關(guān)注對(duì)實(shí)現(xiàn)歐盟2030年氣候目標(biāo)具有重大影響的技術(shù)，例如目標(biāo)行業(yè)的風(fēng)能和太陽能供應(yīng)鏈、熱泵、電池、電網(wǎng)和可再生氫。”