近日，某港口圍填海項目獲自然資源部審查，獲準繼續填海的消息引發高度關注。要知道，自2018年“史上最嚴圍填海管控措施”發布后，相關部門原則上不再審批一般性填海項目，如今新增的圍填海項目已是屈指可數。這項曾經讓港口趨之若鶩的建設工程從哪里來，又將到何處去？今天咱們就來聊聊港口圍填海的那些事兒。

從哪里來

所謂圍填海，是指因為土地使用出現緊張或者因需配合規劃等原因而需要將海岸線向前推，用人工建設的方式擴充土地面積。

我國自東漢時期就有修建海塘的記載，唐宋時期規模逐漸擴大，開始出現圍墾濱海灘涂的開發工程。新中國成立后，由于人地矛盾突出，我國開始了長期的圍填海活動，從鹽田圍墾逐漸過渡到港口工業。

進入21世紀，隨著經濟的快速增長，圍填海建設達到高潮，遼寧、河北、山東三省率先發力，將原本的灘涂延伸向海，營口港、丹東港、秦皇島港、曹妃甸港、日照港等等港口也正是在那時從一片灘涂步步擴容，走向深水港口之路。而南方港口中，諸如廣州港南沙港區、北部灣港部分港區也均是在上個世紀八九十年代圍填海后，才逐步開始開展港口、碼頭和工業園區的建設。

圍填海在增加土地面積、帶來經濟效益的同時，也帶動了我國港口的發展，為許多原本水深條件不足的港口提供了建設深水泊位的機會。例如我國北方最大的人工港口天津港，便是通過圍填海的方式將主航道水深拓展至21米，如今可滿足30萬噸級原油船和世界上最大的集裝箱船靠泊。

但不可否認的是，圍填海工程是一把雙刃劍，對海岸資源的過度開發和利用將對生態環境造成了嚴重的破壞，此外，盲目地填海造地后卻不加以開發利用，使得土地空置現象嚴重。因此，2018年后，我國開始嚴格管控新的圍填海項目，并對圍填海歷史遺留問題進行處理。

到何處去

雖然自2018年后便鮮有聽聞哪家港口新獲批了圍填海項目，但該管控措施并非一刀切禁止，只是在項目本身和程序審批上有了更高的要求。

首先，項目本身要位列國家重大水運項目。根據《國家發展改革委關于明確涉及圍填海的國家重大項目范圍的通知》（發改投資〔2020〕740號），國家重大水運項目范圍主要包括：

1、具體項目名稱列入黨中央、國務院、中央軍委及國家重大戰略領導小組印發或同意的文件、規劃中的港航設施項目；

2、具體項目名稱列入國家發展規劃（即國民經濟和社會發展五年規劃綱要）的港航設施項目；

3、具體項目名稱列入《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《全國港口與航道布局規劃》《西部陸海新通道總體規劃》的港航設施項目；

4、具體項目名稱列入國家發展改革委會同有關部門編制印發的國家級專項規劃的港航設施項目；

5、黨中央、國務院、中央軍委明確支持的重大港航設施項目；

6、需報請黨中央、國務院、中央軍委及中央軍委有關部門審批、核準的重大港航設施項目。

在符合上述要求后，再由地方人民政府按程序報送項目用海申請材料，國家發展改革委和自然資源部提出審核意見后，按程序報國務院審批。

據港口圈（gangkouquan）了解，目前，海南省政府正在向自然資源部報送用海申請，建設面積共207.86公頃，分為碼頭前沿作業區、集裝箱堆場、輔建區、海關查驗區、疏港道路等部分。南通港、黃驊港也在積極籌備申請當中。

毋庸置疑的是，圍填海帶來的泊位水深條件、港區用地面積增加等優勢顯而易見，但是我們也需看到其背后所需付出的代價，一方面，填海造陸的成本動輒高達百億，并且每年還需花上億元清淤維護，對于小型港口碼頭來說并非經濟之選；另一方面，大多數港口企業作為國有企業，承擔著維護生態發展的社會責任。如何在圍填海建設與生態保護之間找到平衡，是我們長期的課題。