7月9日，據交通運輸部消息，財政部和交通運輸部近日發布的《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（以下簡稱《通知》）明確，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。

《通知》提出，上述舉措旨在促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務質量、運營機制可持續等三方面明顯提升，在提高循環效率、增強循環動能、降低循環成本中發揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿流等多方面集聚效應，更好服務重點產業鏈供應鏈，輻射帶動區域經濟高質量發展，東部城市做優做強，中部城市鞏固提高，西部城市打基礎立長遠。

根據《通知》，支持范圍所指綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎節點，也包括多節點串聯與往返形成的重要網鏈。其中，可由相關城市或城市群申報的綜合貨運樞紐應聚焦國家重點產業集群（糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫藥等）分布區域，且在進出口貿易、貨物運輸能力等方面已自發形成規模優勢。

此外，財政部將根據交通運輸部建議名單，結合財力情況，采取“獎補結合”方式，專門安排一定規模的車輛購置稅收入補助地方資金予以支持，并加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設等其他相關項目資金、中央企業資金的統籌協調。獎補資金按照每個城市原則上不超過15億元、每個城市群原則上不超過30億元控制。

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補齊交通基礎設施發展的短板

對此，中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副研究員賀興東公開表示，《通知》的核心是用來自交通運輸行業的車輛購置稅收入來支持交通運輸領域的綜合貨運樞紐建設。

從行業發展角度來看，一個是問題導向，一個是目標導向。“《通知》的關鍵詞是‘貨運’‘樞紐’。”賀興東說，問題導向是指從交通運輸基礎設施的建設歷程來看，前一個階段存在“重線輕點”（重線路建設，輕節點建設）、“重客輕貨”（重客運輕貨運）的問題，導致經過多年發展，貨運樞紐相對客運、線路發展滯后。《通知》是從補齊前階段交通基礎設施發展短板的角度，針對性地提出了一個發展綜合貨運樞紐的具體舉措。

目標導向是指我國要建設交通強國，為了落實交通強國戰略，國家出臺了《國家綜合立體交通網規劃綱要》和《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，這兩個規劃對于貨運樞紐也有相應的發展任務和目標。《通知》則是前述頂層文件的具體細化。

從我國國民經濟發展角度來看，交通是國民經濟的基礎性行業。從長遠來看，黨的十九大以來提出要暢通國民經濟循環，作為現代流通體系的一個重要支撐，交通運輸有助于使國民經濟的循環更加暢通高效，有助于更好地構建“雙循環”新發展格局，而針對性地強化綜合貨運樞紐建設也是題中應有之義。

當前我國經濟面臨一定的下行壓力，5月23日召開的國務院常務會議進一步部署穩經濟一攬子措施，其中很重要的一條是促消費和有效投資，并提到新開工一批包括交通在內的基礎設施建設項目。“因此，《通知》的出臺也能從投資角度起到穩定經濟發展的作用。”賀興東說。

《通知》將對貨運行業帶來哪些影響？對此賀興東表示，綜合貨運樞紐是貨運行業賴以運行的重要基礎設施，它既是貨運行業開展具體貨物運輸和物流活動的一個實際操作場所，同時還具有很重要的組織作用，不同品類、不同方向的貨物經過貨運樞紐的運輸和物流的組織，得以實現運輸活動的高效運行。

“《通知》中也提到這些措施的最終目標是要使綜合貨運樞紐在運能利用的效率、運輸服務的質量、運營機制的可持續等方面有明顯提升。”賀興東說，實現這一目標就意味著貨運行業整體效率的提升，進而就能為它所服務的對象，也就是生產制造業、商貿業或者居民消費品等行業提供更加優質、更加高效和低成本的服務，進而帶動其他行業競爭力的提升。

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應聚焦國家重點產業集群分布區域

《通知》明確，綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎節點，也包括多節點串聯與往返形成的重要網鏈。

在“支持范圍”中，《通知》提出：綜合貨運樞紐應聚焦國家重點產業集群（糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫藥等）分布區域，且在進出口貿易、貨物運輸能力等方面自發形成規模優勢。

對此賀興東表示，發展交通運輸行業的目的是為了給經濟運行、產業發展和居民生活帶來一個更好的環境和條件。建設綜合貨運樞紐是為產業服務的，因此應該聚焦在國家重點產業集群分布區域去進行建設。

而“在進出口貿易、貨物運輸能力等方面自發形成規模優勢”，這意味著雖然國家準備花大力氣去補齊綜合貨運樞紐的短板，也有大規模的資金來支持這件事情，但是一定要避免不顧貨運樞紐的需求而盲目去建設，“也就是說貨運樞紐本身是有規模很大的運輸服務需求，這樣才能保證我們建的樞紐是真正有用的樞紐，而不是為了建設而建設。”

而在實施內容方面，《通知》提到了三項內容，即基礎設施及裝備硬聯通、規則標準及服務軟聯通、建立健全一體化運營機制。

其中在基礎設施及裝備硬聯通方面提到，一是圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎設施進場站、進港口碼頭、進園區，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴建工程等。

二是圍繞有效滿足多式聯運節點集散分撥需要，對現有倉儲、堆場實施擴能改造，適當新建倉儲、堆場，增加設施容量。

三是圍繞貨運裝備標準化、智能化、綠色化發展，推廣應用專業化多式聯運設備和跨方式快速換裝轉運的裝卸、分揀設施及標準化載運單元，鼓勵配備符合低碳目標的作業設施、新能源貨車和全貨運機型等。

賀興東對記者表示，我國與貨運相關的基礎設施建設方面，在建設綜合貨運樞紐的同時，還有一些其他工作也在有條不紊地進行，比如國家物流樞紐、現代流通戰略支點城市建設等，綜合貨運樞紐的建設要與這些工作做好銜接。