在當下的物流行業中，網絡貨運是一個熱門賽道。網絡貨運依托移動互聯網技術，使得對零散運力、貨源的集約組織和整合成為可能，并帶動貨運行業的集約高效發展。

2013年以來，國家交通部等部門相繼出臺多個政策，在規范網絡平臺道路貨物運輸經營，維護道路貨物運輸市場秩序，促進物流業降本增效方面發揮了重大作用，并加快推進道路貨運行業轉型升級高質量發展。下面新赤灣結合公開資料整理了近幾年相關政策的開展部署，與大家一同回顧網絡貨運發展歷程。

— 2013年—

物流總需求有所恢復，回升力度有待增強

交通運輸部《關于交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》（交規劃發[2013]349號）政策關鍵內容：強化對貨運代理、無車承運人、無船承運人等的規范管理

行業影響：首次提及無車承運人，但仍屬于貨運中介范疇

— 2016年—

1、財政部 國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅[2016]36號）

政策關鍵內容：無運輸工具承運業務按照交通運輸服務繳納增值稅

行業影響：明確了無車承運企業作為承運人的納稅主體身份，可為托運人開具11%運輸增值稅發票2、交通運輸部《關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》（交辦運[2016]115號）

政策關鍵內容：培育一批理念創新、運作高效、服務規范、競爭力強的無車承運人

行業影響：全國開展道路貨運無車承運人試點工作

— 2017年—

1、交通運輸部辦公廳《關于做好無車承運試點運行監測工作的通知》（交辦運函[2017]256號）

政策關鍵內容：加強對無車承運試點工作的運行監測，規范試點運營行為

行業影響：提出建立部、省兩級監測平臺，做好數據接入、監測及異常情況處理工作2、國家稅務總局《關于跨境應稅行為免稅備案等增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2017 年第30號）

政策關鍵內容：納稅人自行采購的成品油和支付的道路、橋、閘通行費，用于委托實際承運人完成的運輸服務，其進項稅額準予在銷項稅額中抵扣

行業影響：首次明確無車承運企業的增值稅進項抵扣范圍

3、國家稅務總局《關于發布貨物運輸業小規模納稅人申請代開增值稅專用發票管理辦法的公告》（國家稅務總局公告2017年第55號）

政策關鍵內容：符合條件的貨物運輸業小規模納稅人可在稅務登記地、貨物起運地、貨物到達地或運輸業務承攬地（含互聯網物流平臺所在地）中任何一地，就近向稅務機關申請代開增值稅專用發票

行業影響：個體司機辦理了工商登記和稅務登記，可就近向稅務機關申請代開，提高了個體司機代開發票的便利性

4、國家稅務總局《關于開展互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票試點工作的通知》（稅總函[2017]579號）

政策關鍵內容：納入代開試點的互聯網物流平臺企業（交通部無車承運試點企業），經省國稅局批準，可為符合條件的貨物運輸業小規模納稅人（須注冊為該平臺會員）代開增值稅專用發票，并代辦相關涉稅事項

行業影響：個體司機辦理了工商登記和稅務登記，取得代開資質的無車承運企業，可為個體司機撮合代開3%運輸增值稅發票

— 2018年—

1、財政部 稅務總局《關于調整增值稅稅率的通知》（財稅[2018]32號）

政策關鍵內容：納稅人發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調整為16%、10%

行業影響：無車承運企業作為承運人，可按此稅率調整，為托運人開具10%運輸增值稅發票2、交通部運輸廳《關于進一步做好無車承運人試點工作的通知》（交辦運函[2018]539號）

政策關鍵內容：優化創新稅收征管理念和模式，推動落實無車承運人增值稅進項抵扣范圍、個體運輸業戶異地代開增值稅專用發票、無車承運試點企業代個體運輸業戶開具增值稅專用發票等稅收政策

行業影響：加強試點運行監測評估，推動完善相關稅收保險政策，強化運輸安全管理3、國務院辦公廳《關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發[2018]91號）

政策關鍵內容：深入推進無車承運人試點工作，健全完善無車承運人法規制度，推動貨運物流平臺健康有序發展

行業影響：到2020年，重點培育50家左右創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業

— 2019年—

1、財政部 稅務總局《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》（財稅[2019]13號）

政策關鍵內容：

（1）對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅

（2）由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況，對增值稅小規模納稅人可以在50%的稅額幅度內減征城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、印花稅等

行業影響：

（1）個體司機辦理個體工商戶，通過稅務機關代開普票，可享受每月10萬元以下增值稅免稅政策

（2）個體司機代開運輸增值稅發票，可按規定享受附加稅減半征收優惠政策

2、財政部 稅務總局 海關總署《關于深化增值稅改革有關政策的公告》（財政部 稅務總局 海關總署公告[2019]39號）

政策關鍵內容：納稅人發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16%稅率的，稅率調整為13%；原適用10%稅率的，稅率調整為9%

行業影響：無車承運企業作為承運人，可按此稅率調整，為托運人開具9%運輸增值稅發票3、國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門《關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知》（國辦發[2019]16號）

政策關鍵內容：推廣互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票政策

行業影響：推廣互聯網物流平臺企業為個體司機撮合代開3%運輸增值稅發票4、交通運輸部 國家稅務總局《關于印發網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法的通知》（交運規[2019]12號）

政策關鍵內容：鼓勵發展網絡貨運，促進物流資源集約整合、高效利用

行業影響：無車承運人正式更名為網絡貨運，并全面放開資質申請5、國家稅務總局《關于開展網絡平臺道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點工作的通知》（稅總函[2019]405號）

政策關鍵內容：納入代開試點的網絡貨運企業，經各省稅務局批準，可為符合條件的貨物運輸業小規模納稅人（須注冊為該平臺會員）代開增值稅專用發票，并代辦相關涉稅事項行業影響：個體司機辦理了稅務登記（含臨時稅務登記），取得代開資質的網絡貨運企業，可為個體司機撮合代開3%運輸增值稅發票6、交通運輸部辦公廳《關于印發網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南等三個指南的通知》（交辦運函[2019]1391號）

政策關鍵內容：印發《網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南》、《省級網絡貨運信息監測系統建設指南》、部網絡貨運信息交互系統接入指南

行業影響：明確了網絡貨運平臺8大功能，同時需取得增值電信業務經營許可證和三級等保備案證明，并接入省級監測系統

— 2020年—

1、財政部 稅務總局《關于支持個體工商戶復工復業增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2020年第13號）

政策關鍵內容：2020年3月1日至5月31 日，對湖北省增值稅小規模納稅人3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；湖北省以外，3%征收率，減按1%執行

行業影響：意味著網絡貨運企業大大降低了司機運輸增值稅專票的獲取成本2、國家稅務總局《關于支持個體工商戶復工復業等稅收征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2020年第5號）

政策關鍵內容：自2020年3月1日至5月31 日，對湖北省個體工商戶、個人獨資企業和合伙企業，代開貨物運輸服務增值稅發票時，暫不預征個人所得稅；對其他地區的上述納稅人統一按代開發票金額的0.5%預征個人所得稅

行業影響：代開司機運輸增值稅專票由原來按1.5%預征個人所得稅，減按0.5%預征3、財政部 稅務總局《關于延長小規模納稅人減免增值稅政策執行期限的公告》（財政部 稅務總局公告2020年第24號）

政策關鍵內容：財政部 稅務總局公告【2020】13號稅收優惠政策實施期限延長到2020年12 月31日

行業影響：政策的延長意味著網絡貨運企業大大降低了司機運輸增值稅專票的獲取成本4、交通運輸部辦公廳《關于進一步做好網絡平臺道路貨物運輸信息化監測工作的通知》（交辦運函[2020]1520號）

政策關鍵內容：加快建設省級網絡貨運監測系統，加強網絡貨運企業運行監管，組織開展網絡貨運監測評估工作

行業影響：發布網絡貨運信息化監測評估指標

— 2021年—

1、財政部 稅務總局《關于延續實施應對疫情部分稅費優惠政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第7號）

政策關鍵內容：財政部 稅務總局公告【2020】13號稅收優惠政策實施期限延長到2021年12 月31日

行業影響：政策的延長意味著網絡貨運企業大大降低了司機運輸增值稅專票的獲取成本

2、財政部 稅務總局《關于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第11號）

政策關鍵內容：自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷售額15 萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅

行業影響：個體司機辦理個體工商戶，通過稅務機關代開普票，可享受每月15萬元以下增值稅免稅政策3、國家稅務總局《關于落實支持小型微利企業和個體工商戶發展所得稅優惠政策有關事項的公告》國家稅務總局公告2021年第8號）

政策關鍵內容：對個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業和個人，代開貨物運輸業增值稅發票時，不再預征個人所得稅

行業影響：從事貨物運輸經營活動的個人，應依法自行申報繳納經營所得個人所得

4、交通運輸部、國家稅務總局研究決定，延長《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（交運規〔2019〕12號）有效期至2023年12月31日

政策關鍵內容：

將更重視貨車司機群體權益，基本實現每次訂單完成后，在貨車司機端顯示每單的收費金額，可以計算抽成比例的應當顯示每單抽成比例。

公眾號：網絡貨運平臺指南貨運平臺企業“陽光行動”實施方案定了!截止到年底,多個事項要注意!涉及道路貨運平臺

3、交通運輸部、公安部、應急管理部頒布《關于修改〈道路運輸車輛動態監督管理辦法〉的決定》（交通運輸部、公安部、應急管理部令2022年第10號）

政策關鍵內容：為切實保障貨車司機等交通運輸從業人員合法權益，進一步優化道路運輸營商環境，一是適當降低有關道路運輸經營者、監控平臺等違規行為的罰款額度，進一步減輕行業企業和從業人員負擔；二是刪除了在實踐中因違法行為較難界定，執法矛盾較多的條款；三是對于處罰對象不夠明晰的條款予以明確。（第三十五、三十六、三十七條）

行業影響：進一步優化道路運輸營商環境，避免司機被“重罰”現象出現。

4、財政部 稅務總局 關于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告 財政部 稅務總局公告2022年第14號

政策關鍵內容：

<blockquote data-type="1" data-url="https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4MDAxMzEwNg==&m data-author-name=" 國家稅務總局"="" data-content-utf8-length="65" data-source-title="細則來了！稅務總局明確加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度征管事項（附解讀）">

對符合條件、低風險的納稅人，稅務機關進一步優化留抵退稅辦理流程，提升留抵退稅服務水平，簡化退稅審核程序，幫助納稅人快捷獲取留抵退稅

國家稅務總局，公眾號：網絡貨運平臺指南細則來了！稅務總局明確加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度征管事項（附解讀）

行業影響：支持小微企業和制造業等行業發展，提振市場主體信心、激發市場主體活力。

未完待續....

縱觀行業政策發展軌跡，相比無車承運試點，網絡貨運在技術應用、風控要求、監管力度、政策支持等方面取得一定進展。未來網絡貨運行業發展重心將放在加強協同動態監督，旨在從根源上解決合規問題，為網絡貨運的持續健康發展營造良好的市場環境。