意見稿中明確提出：

“外商和境外郵政運營商不得在中國境內(nèi)提供郵政服務(wù)，任何單位和和個人不得為違反規(guī)定的外郵運營商提供生產(chǎn)經(jīng)營、運輸、保管和倉儲等條件。”

“境內(nèi)企業(yè)提供商業(yè)快件（包裹）等跨境寄遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)許可證，依法向海關(guān)辦理注冊登記或信息登記。”

“境內(nèi)企業(yè)不得以外郵運營商名義開展郵政服務(wù)活動。境內(nèi)企業(yè)與境外郵政運營商合作推出的跨境包裹和商業(yè)快件服務(wù)產(chǎn)品，在出境前不得貼用境外郵政單式。”

1.外郵進入中國由來已久

跨境電商在中國的發(fā)展已經(jīng)超過了10個年頭，郵政服務(wù)在跨境電商的物流運輸環(huán)節(jié)扮演著十分重要的角色。目前從中國出口的各類跨境電商包裹中，使用郵政服務(wù)的比例至少占據(jù)了50%以上。

除了中國郵政官方的攬收寄遞服務(wù)以外，許多的跨境電商包裹實際上是使用的外郵服務(wù)。從2010年開始，新加坡郵政、比利時郵政、瑞典郵政、荷蘭郵政等數(shù)十個國家的外郵服務(wù)相繼被引入中國。

在2010年至2016年期間，是外國郵政進入中國市場的高峰期，此階段也是出口跨境電商在中國爆發(fā)式增長的階段，年均復(fù)合增長都在40%以上。

跨境電商的快速增長，對于廉價的郵政渠道的依賴性極強。受制于中國郵政和香港郵政處理能力有限，以及許多含有電池的3C類產(chǎn)品包裹在境內(nèi)無法直接出運的實際現(xiàn)狀，許多外國郵政在境內(nèi)物流企業(yè)的配合下紛紛進入中國市場攬收貨物。

外郵進入中國極大豐富了跨境電商物流產(chǎn)品渠道的多樣性，讓跨境電商賣家除了中國郵政和香港郵政以及四大商業(yè)快遞之外,有了更多的物流渠道可供選擇使用。但是由于市場準入機制和相關(guān)監(jiān)管制度尚未完善，處于完全的野蠻生長狀態(tài)。

在萬國郵政聯(lián)盟(UPU)體系中，許多欠發(fā)達國家在運費結(jié)算標(biāo)準上享有更多的優(yōu)惠。市面上的一些東南亞國家（比如馬來、越南、老撾等），以及一些環(huán)太平洋上的小島國（瓦努阿圖、斐濟等），還有部分中亞國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古等）。這些國家的郵政資費標(biāo)準要遠遠低于歐美發(fā)達國家。

利用UPU體系結(jié)算標(biāo)準的不統(tǒng)一，境內(nèi)物流服務(wù)商以此為契機引入經(jīng)濟欠發(fā)達國家的資費極其便宜的外郵服務(wù)進入中國市場攬收跨境電商包裹，再經(jīng)由經(jīng)濟欠發(fā)達國家郵路曲線進入歐美市場，各種操作模式已經(jīng)相當(dāng)成熟。

2.外郵服務(wù)的參差不齊

在巨大的市場需求以及不錯的獲利空間的驅(qū)使下，外郵大量涌入中國境內(nèi)瓜分市場蛋糕。一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家郵政的平郵服務(wù)由于沒有item fee（單個包裹的處理費），擁有著巨大的價格優(yōu)勢，短期內(nèi)確實可以在中國境內(nèi)攬收到大量的包裹。

任何一個國家的郵政都有其處理能力上限的瓶頸，這個瓶頸在一些經(jīng)濟欠發(fā)達國家的郵政上面表現(xiàn)的極其明顯。

在2014年底前后出現(xiàn)的馬來郵政、菲律賓郵政等一系列外郵都產(chǎn)生了嚴重的爆倉，大量的包裹被積壓在中國境內(nèi)的物流公司倉庫以及境外郵政倉內(nèi)無法及時出運，不少包裹延誤時長超過了1個月，甚至還有部分包裹直接飛到國外后都找不到貨了，賣家損失慘重，物流商和賣家為了包裹延誤鬧索賠的事件頻頻發(fā)生。

許多的外國郵政起初嚴重低估了中國跨境電商包裹的貨量，在其基礎(chǔ)分揀設(shè)施和航空干線運力的布局上都明顯準備不足，加之其在中國境內(nèi)經(jīng)常交由多家代理公司實行貨源攬收，其對于整個運輸全鏈條的信息節(jié)點把控和貨物處理預(yù)案方面表現(xiàn)的捉襟見肘。

任何一個行業(yè)的發(fā)展都會經(jīng)歷這樣一個野蠻生長的階段，外郵在跨境電商行業(yè)的爆發(fā)階段大量涌入中國的初期，確實在給行業(yè)帶來更多貨物運輸通路的同時，也由于其處理能力的瓶頸和運輸軌跡信息節(jié)點的不完善，給電商賣家的心里蒙上了一層陰影。

市場競爭是一個大浪淘沙的過程，如今還能在中國留下來繼續(xù)開展服務(wù)的外郵產(chǎn)品，其在分揀的自動化水平以及航空干線運輸、路由軌跡自動追蹤等層面都有了很大的改進和優(yōu)化。

基本上每天數(shù)萬票的小包物流企業(yè)以及部分以直發(fā)類物流渠道為主的賣家企業(yè)，都開始布局了自動化流水線分揀設(shè)備，俄羅斯、馬來西亞、新加坡、泰國等路向已經(jīng)出現(xiàn)了不少專門針對跨境電商包裹貨物的航空包機。

3.賣家直發(fā)類物流渠道成本上漲

隨著行業(yè)政策監(jiān)管法規(guī)的不斷完善，外郵在中國境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的準入門檻和運營成本勢必提高。迫于目前市面上確實還是有一些中國郵政以及香港郵政不方便承運的貨物需要經(jīng)由外郵渠道出口，估計外郵服務(wù)短期內(nèi)很難在國內(nèi)市場完全退出。

“境內(nèi)物流企業(yè)在包裹出境前禁止貼用外郵面單”, 則直接意味著這一操作將會被不少市面上的外郵代理商以及專線物流商將此操作環(huán)節(jié)后置到境外來實現(xiàn)，境外的處理成本以及處理效率明顯不占優(yōu)勢，整體成本上漲在所難免。

（圖：外郵包裹面單示例）

目前的不少跨境電商包裹出口還是通過快件報關(guān)、市場采購模式報關(guān)（1039）、以及少量的跨境電商模式報關(guān)（9610）出口。使用這些通關(guān)模型的包裹中，貼有外郵面單的包裹至少占據(jù)1/3以上的體量，這給海關(guān)的監(jiān)管也提出了更高的要求。

市面上目前價格和時效介于郵政官方服務(wù)和四大商業(yè)快遞之間的專線小包，其在境外的尾程派送環(huán)節(jié)很大一部分也是在使用目的國郵政的派送服務(wù)，基本上這些包裹為了操作的便利性以及時效的要求，目前也都是在中國境內(nèi)完成了貼境外郵政面單的動作。

“境內(nèi)企業(yè)提供商業(yè)快件（包裹）等跨境寄遞服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)許可證”。目前在中國境內(nèi)拿到快遞經(jīng)營許可證的企業(yè)還只是極少數(shù)的，大量的中小型企業(yè)其實是達不到從事快遞經(jīng)營要求的，勢必會加劇整個行業(yè)的進一步快速洗牌。

結(jié)語：

郵政業(yè)作為所有國家基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)組成部分不可或缺。在互聯(lián)網(wǎng)和電商日益發(fā)達的今天，信息日益扁平化，個人信件和報刊寄遞業(yè)務(wù)大幅減少，郵政體系本身也面臨著巨大的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的考驗。

隨著跨境電商的興起，小件個人網(wǎng)購包裹大量增加，這為郵政業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新帶來了良好的契機。郵政從國家公共服務(wù)領(lǐng)域迅速進入到商業(yè)寄遞服務(wù)領(lǐng)域，目前整個跨境物流市場競爭格局已經(jīng)形成了電商專線、商業(yè)快遞、郵政小包三分天下的格局。

中國的跨境電商模式全球領(lǐng)先，物流業(yè)作為支撐跨境電商模式走出海外以及中國產(chǎn)品品牌出海的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，地位舉足輕重。

隨著前不久中國對于電子商務(wù)的立法以及近期的外商投資法的出臺，中國的跨境電商模式監(jiān)管完善以及行業(yè)規(guī)范化的進程也將迅速提升，在世界范圍內(nèi)對于如何有效監(jiān)管跨境電商這一新興業(yè)態(tài)也會起到引領(lǐng)示范作用。