政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）4月發(fā)布的第六次評(píng)估報(bào)告第三工作組報(bào)告顯示，2019年全球交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放量為89億噸二氧化碳當(dāng)量，僅次于電力部門、工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用（AFOLU）部門，為第四大溫室氣體排放源（排放占比達(dá)15%）。由于減排成本高昂，交通運(yùn)輸部門減排難度在眾部門中可以算得上是”名列前茅”：根據(jù)模型預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃溫升目標(biāo)，交通部門未來(lái)溫室氣體排放的下降趨勢(shì)，可能比全行業(yè)的平均下降趨勢(shì)要緩慢。

在中國(guó)，如果不計(jì)入農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用部門排放，2014年交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放為 8.3 億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)總排放的6.7% [1]。雖然這一比例不高，但發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力部門與工業(yè)部門排放下降，交通運(yùn)輸部門在國(guó)家排放中的占比將擴(kuò)大。美國(guó)和歐盟（包括英國(guó)）的交通溫室氣體排放在過(guò)去30年中保持上升態(tài)勢(shì)；至2019 年，美國(guó)和歐盟（包括英國(guó)）交通的溫室氣體排放在全行業(yè)占比已分別上升到 28.6% 和 23.6%（不含農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其他土地利用部門排放）[2]，成為美國(guó)的第一大排放源和歐盟（包括英國(guó)）的第二大排放源[3][4]。

此外，中國(guó)交通運(yùn)輸部門溫室氣體排放量在全球交通運(yùn)輸部門排放中的占比也不容小覷。WRI CAIT數(shù)據(jù)庫(kù)2018年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)交通運(yùn)輸部門排放在全球交通運(yùn)輸部門占比達(dá)11.1%，僅次于美國(guó)的21.3%和歐盟（包括英國(guó)）的11.2%。

在交通運(yùn)輸部門排放中，道路交通領(lǐng)域的溫室氣體排放量占比最大。相對(duì)其他非道路領(lǐng)域較高的減排成本，零排放車輛技術(shù)近期的突飛猛進(jìn)與成本下降，為道路交通減排帶來(lái)新機(jī)遇。為中國(guó)2060年碳中和目標(biāo)，促進(jìn)道路交通低碳投資與技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)溫室氣體和空氣污染物減排協(xié)同效益，中國(guó)道路交通領(lǐng)域不僅需要建立中長(zhǎng)期減排目標(biāo)，制定與中長(zhǎng)期目標(biāo)相符的深度減排戰(zhàn)略，同時(shí)也需要出臺(tái)具有成本經(jīng)濟(jì)效益與公共財(cái)政可持續(xù)性的政策。

通過(guò)整理分析公開數(shù)據(jù)，《報(bào)告》建立了道路交通溫室氣體排放、污染物排放與減排成本分析的綜合模型，分析中國(guó)道路交通中長(zhǎng)期減排趨勢(shì)，評(píng)估道路交通減排措施的空氣污染物協(xié)同減排效益，識(shí)別具備成本經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)減排政策。

合理規(guī)劃下，中國(guó)道路交通領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)3060目標(biāo)

2030年：達(dá)峰有望

《報(bào)告》研究表明，通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施—包括客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)輸效率提升措施，中國(guó)道路交通領(lǐng)域溫室氣體排放有望在2030前達(dá)峰。在近期，道路交通領(lǐng)域的溫室氣體排放量將持續(xù)增長(zhǎng)，在政策引導(dǎo)下，其排放量將于2025-2030年達(dá)到峰值。其中，如果中國(guó)能夠如期達(dá)成現(xiàn)有政策設(shè)定的目標(biāo)，道路交通溫室氣體排放將在2030年達(dá)峰，峰值比2020年排放水平高38%（見現(xiàn)有政策情景）。

通過(guò)更有力的新能源汽車推廣與應(yīng)用措施，達(dá)峰年份將提前至2028 年，達(dá)峰時(shí)排放將比2020年排放水平高34%（見深度電動(dòng)化情景）。借助結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，達(dá)峰時(shí)間將進(jìn)一步提前至2026年，達(dá)峰時(shí)排放將比2020年排放水平高15%（見結(jié)構(gòu)優(yōu)化情景）。因而，結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施有助于道路交通溫室氣體排放更早達(dá)峰，且峰值也會(huì)更低。

2060年：中和可期

2060 年，大力推動(dòng)新能源汽車推廣與應(yīng)用，有望助力中國(guó)道路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和。其中，如果現(xiàn)有政策能夠延續(xù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，道路交通2060年的溫室氣體排放將比2020年低50%（見現(xiàn)有政策情景）。在此基礎(chǔ)上，采取更積極的結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，道路交通2060年的溫室氣體排放將比 2020年低68%（見結(jié)構(gòu)優(yōu)化情景）。如果采取激進(jìn)的新能源汽車推廣措施，道路交通2060年溫室氣體排放將比

不同情景下溫室氣體排放預(yù)測(cè)。圖源：WRI

交通領(lǐng)域GHG減排三大“抓手”

《報(bào)告》也展示，實(shí)現(xiàn)道路交通碳中和，新能源汽車推廣與應(yīng)用、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化及車輛能效提升是三大關(guān)鍵措施：

首先，眾多措施中，新能源汽車推廣與應(yīng)用的減排潛力最大。

與基準(zhǔn)情景中2020年至2060年的累計(jì)排放量相比，新能源汽車推廣措施有望實(shí)現(xiàn)48%的溫室氣體減排（見深度減排情景）。如果上游電力和制氫部門能夠遵循有關(guān)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)制定的減排路線圖并在中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)行業(yè)深度脫碳，則新能源汽車推廣措施可較基準(zhǔn)情景減排60%。 實(shí)現(xiàn)這一減排潛力意味著，到2035年，新能源汽車在乘用車銷量中占比達(dá) 100%；到2050年，新能源中重型貨車在中重型貨車銷量占比達(dá)100%。

各項(xiàng)措施的溫室氣體減排潛力。圖源：WRI

實(shí)現(xiàn)道路交通碳中和，各方貢獻(xiàn)的累計(jì)減排潛力。圖源：WRI

不同情景下低碳投資需求量。圖源：WRI

自2021年《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》和《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)）全面實(shí)行以來(lái)，道路交通空氣污染物排放將穩(wěn)步下降，與其溫室氣體的近期持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)相脫鉤。即便在基準(zhǔn)情景下，道路交通領(lǐng)域的各類空氣污染物排放也呈現(xiàn)出不同程度的下降。

然而，全面執(zhí)行“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的空氣污染物減排潛力也存在瓶頸。“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)的減排潛力主要集中于2030年前；而在2030年以后，當(dāng)所有汽車更新替換為符合“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)的車輛后，全面執(zhí)行“國(guó)六”標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的空氣污染物減排潛力將進(jìn)入“平臺(tái)期”。屆時(shí)，溫室氣體減排措施（如新能源汽車推廣與應(yīng)用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化）的污染物協(xié)同減排效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)，成為進(jìn)一步減少道路交通污染排放的重要舉措。

不同情景下道路交通空氣污染物排放。圖源：WRI

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟，中國(guó)的人均汽車保有量還處在低位，居民出行并未鎖定在私家車出行上，因此，仍有機(jī)會(huì)探索出一條更具“中國(guó)特色”道路交通領(lǐng)域減排戰(zhàn)略：通過(guò)較小的成本投入，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門中長(zhǎng)期深度減排，同時(shí)借助低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資、高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保證供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)區(qū)域間平衡發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)全球溫控1.5℃目標(biāo)的機(jī)會(huì)尚存，我們須即刻采取明智的行動(dòng)。每一小步、每一個(gè)地區(qū)，都至關(guān)重要。