2024年全國兩會正在召開，在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。報告著重指出，將以深入實踐“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導，協同推動降碳減排、污染防治、生態擴容和經濟增長。

在經濟領域，我國將大力發展綠色低碳經濟，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構和城鄉建設的綠色轉型，全面貫徹節約戰略，加速關鍵領域的節能節水改造，構建綠色低碳供應鏈體系。           

政府工作報告猶如一份時代宣言，再次高調強調了我國推動綠色低碳發展的堅定決心與務實行動。           

與此同時，兩會上的代表們也紛紛圍繞綠色低碳議題提交了諸多富有洞見和實踐價值的提案。有的代表關注核能、氫能等能源在綠色低碳政策體系中的定位，從政策法規與頂層設計、產業生態應用等方面提出建議；有的針對企業綠色發展，對于特定行業如汽車、鋼鐵、石化等行業，分別提出建立碳足跡管理體系、建設新型儲能設施、推動負碳纖維產業化發展等建議；有的則從低碳技術與產業應用，提出相應的建議；有的針對“雙碳”人才短缺的問題，提出了從頂層設計、學科專業建設、教育模式改革、校園文化熏陶和就業服務體系等多個層面進行改進和完善的系列建議。    

一、碳市場建設與完善

今年政府工作報告提出，針對碳達峰、碳中和目標，我國政府將穩健有序地推進“碳達峰十大行動”，提升碳排放統計核算與核查能力，搭建完善的碳足跡管理體系，并逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，不少代表也在碳市場建設方面提出相關建議。

加快推進全國性碳市場體系建設

但當前我國碳市場存在支撐碳市場的各類法規和配套制度仍待建立健全；各地碳市場的差異性對統一全國碳市場形成挑戰；碳金融市場體系亟待健全，產品服務相對單一等問題。為此，全國政協委員，武漢市政協黨組書記、主席楊智提出了五點建議：一是完善碳市場法規體系，制定長遠規劃，強化總量控制與碳價信號作用，驅動企業低碳轉型；二是加強碳市場功能平臺建設，推進碳清算所組建，保障交易順利進行；三是推動碳金融發展，納入綠色金融體系，明確市場準入，豐富碳交易品種，支持上海、武漢等地試點創新；四是構建完善的碳排放數據體系，納入金融信用信息系統，提供企業節能減排數據支持；五是積極參與全球碳市場規則制定，對接國際減排機制，同時完善國內碳交易市場機制，促進我國綠色低碳高質量發展。    

擴大自愿減排交易范圍，進一步健全完善碳市場          

在兩會上，全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢也提到全國碳市場所面臨的挑戰，比如中國核證自愿減排量（CCER）市場雖已重啟，但CCER方法學的發布數量較少，大量碳減排項目未參與碳市場；控排企業可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，市場主體參與碳市場自愿交易的積極性較差，碳市場活躍度偏低；國內綠電、綠證市場與碳市場脫節，需求潛力激發不足。

因此，曹仁賢建議，一是擴大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易；二是堅持碳市場制度的守正創新，進一步健全完善全國碳市場；三是適度提高全國碳市場控排企業每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接。

完善碳排放管理機制

全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福李書福指出，我國碳排放總量大、減排過渡期短，面臨巨大挑戰，而企業碳管理意識較弱，碳排放權交易市場雖已啟動，但覆蓋面窄，交易活躍度低，與歐盟碳市場相比存在流動性不足、價格偏低等問題，未能有效激發企業減排積極性。

李書福建議：完善碳市場管理運行機制，優化配額發放和履約機制，創新碳金融產品，激活碳市場交易，提高企業減排動力；多元化碳交易產品，重啟自愿減排項目申報，引入碳期貨、碳遠期等產品，擴大市場參與者，提高市場流動性；在“十四五”和“十五五”期間逐步將更多重點碳排放行業納入全國碳市場，同時考慮納入非重點行業；全面普及碳標簽和碳普惠制度，引導全社會踐行“雙碳”責任，推動低碳消費和創新創業。

此外，李書福特別關注商用車碳排放問題，他建議借鑒乘用車積分機制，以全生命周期減碳為目標，創新設計并分階段實施商用車碳積分管理辦法，以促進商用車產業低碳轉型和新能源商用車發展，同時兼顧智能駕駛、綠色甲醇液氫等新興技術的結合應用。”

推動國內碳市場與歐盟“碳關稅”互認

去年10月，全球首個“碳關稅”即歐盟碳邊境調節機制（CBAM）開始試運行，將于2026年正式實施。應對歐盟碳關稅，全國人大代表、中天科技董事長薛濟萍建議：一是與歐盟保持“碳關稅”溝通協商，積極推動國內碳市場與歐盟“碳關稅”互認，把碳稅留在國內，提升中國碳市場的國際影響力；二是鼓勵構建綠色供應鏈，從源頭上減碳；三是提高國內咨詢機構國際認可度；四是加快完善國內碳市場，擴大國內碳交易行業覆蓋范圍，建立健全碳排放統計核算體系，完善碳交易市場法規制度，強化碳市場運行監管機制，夯實碳市場運行基礎；五是引導企業綠色低碳發展。         

推動制造業碳足跡與國際銜接互認

我國制造業在實現“雙碳”目標中擔負著重要責任，同時也面臨著供應鏈全鏈路貫通困境、國內行業碳數據庫缺失以及供應鏈低碳轉型壓力等問題。在關于加快建設制造業綠色低碳供應鏈的建議中，全國人大代表，小米集團創始人、董事長兼CEO雷軍強調了以下幾個核心要點：加快建立制造業碳足跡背景數據庫，推動國際銜接與互認；支持打造綠色數字化供應鏈系統，實現供應鏈內協同聯通；探索建立綠色電力全國交易機制，促進鏈主企業引領供應鏈綠色轉型。

建立健全綠電抵扣碳排放機制         

盡管我國已提出“雙碳”目標并采取了一系列措施推動綠色低碳轉型，但目前尚無全國統一的綠電抵扣碳排放政策，導致企業在購買綠電時付出額外成本卻無法有效抵扣碳排放，影響企業積極性，也不利于國際市場對我國綠電的認可。

全國政協委員、中海煉化大榭石化副董事長王志良提出，為了解決這個問題，國家發改委、國家能源局和生態環境部應加快出臺相關政策，允許綠電消費抵扣碳排放，明確控排企業在碳排放履約時購買綠電的折算規則，并及時更新電網排放因子，將已交易綠電電量排除在外，以提升我國綠電的國際認可度。此外，建議三部委加強跨部門統籌協調，組建專題工作組，邀請業內專家參與，共同研究并解決綠電抵扣碳排放政策推廣過程中遇到的問題，確保綠電在實現降碳目標中發揮更大的作用。   

二、綠色能源與產業應用

能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。政府工作報告也明確，我國將持續深化能源革命，有效控制化石能源消費，全力建設新型能源體系，具體措施包括大規模開發風電光伏基地、優化能源外送通道布局，推廣分布式能源應用等，各政協政協委員也紛紛提出了他們的建議。

綠色能源與交通低碳轉型

多份提案都緊密圍繞交通領域的能源結構調整和綠色低碳發展，致力于推動整個交通行業的能源消耗結構朝著更為清潔、低碳的方向轉變。

1、加快推進交通與能源融合發展

全國人大代表，江蘇省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任吳永宏指出，中國擁有全球最大的高速公路網、高速鐵路網，以及眾多的港口、機場等交通基礎設施，具備巨大的清潔能源開發潛力。然而，交通運輸行業的能源消費結構中，化石能源占比高達90%，綠色轉型壓力大，急需優化用能結構。近年來，江蘇積極推動交通與能源融合發展，已在交通基礎設施上安裝超過231兆瓦的光伏、風力發電設施，但實際工作中仍面臨跨行業、多部門協調難題，以及新能源設施建設缺乏整體規劃、相關技術和標準不健全等問題，導致項目審批和建設周期延長。

為此，吳永宏提出以下建議：首先，國家相關部門應明確主體責任，構建聯動工作體系以打破體制壁壘；其次，盡快制定并完善覆蓋全生命周期的支持政策，包括明確項目管理要求及在土地使用、資金支持、消納指標、電網接入、上網電價等方面提供保障措施；最后，國家和行業層面應加快編制“交通+能源”發展戰略規劃和技術標準規范，建立起包括規劃設計、工程建設、安全環保、運營維護、碳排放監測核算等環節在內的全方位技術標準體系，以推動交通與能源深度融合發展。

2、加快推進可持續航空燃料發展

可持續航空燃料（SAF）對于民航業降低碳排放至關重要，因其環保性能顯著且符合安全標準，全生命周期排放量較傳統航油至少減少10%。。鑒于我國在資源稟賦上的優勢，發展SAF產業有望催生千億級戰略新興產業，并成為全球民航業競爭的新焦點。我國在《“十四五”民航綠色發展專項規劃》中明確提出，至2025年要使SAF累計消費量達到5萬噸。盡管我國在SAF產業發展方面取得了一定進展，但仍面臨頂層設計不足、協同機制不健全、技術創新有待加強以及國際話語權較弱等挑戰。

全國政協常委、經濟委員會副主任，前民航局局長馮正霖建議采取以下策略：一是建立跨部門協調機制，強化政策協同，形成工作合力；二是根據技術能力和資源條件，合理規劃近期、中期和遠期的技術發展重點和供需規模，構建自主可控、多元化供應、穩定充足的可持續航空燃料產業體系；三是加大技術研發力度，積極開展SAF在國產飛機和發動機上的應用技術攻關及商用試點示范；四是通過國際合作提升我國在全球航空碳排放治理體系中的地位，借助空中絲綢之路建設推動中國SAF技術、標準、產品和服務走向世界。

3、加快構建船用綠色燃料供應鏈

為響應“雙碳”目標及IMO減排措施，航運業也在加大實現低碳、零碳的綠色燃料路徑探索。從國際航運業的脫碳路徑來看，采用綠色可再生能源逐步實現行業碳中和已是全行業共識，尤其是綠色甲醇已被越來越多的航運企業采用，作為階段性減排重要舉措。

全國人大代表、中遠海運船員管理有限公司上海分公司油運庫船長倪迪建議國家制定相關政策，支持航運企業構建船用綠色燃料供應鏈，保障綠色燃料供應，提升產業鏈安全性，并鼓勵央企、地方企業合作，形成成功案例。同時，推動綠色金融，降低融資成本，鼓勵民營企業和社會資本投入到新能源供應體系中。更為關鍵的是，我國應主動參與國際規則制定，依據國內企業實際需求，引領綠色航運規則制定，確保在全球綠色轉型中占據主導地位。

綠色能源產業

• 光伏產業高質量發展

光伏是推動能源轉型和發展新興產業的重要力量。截至目前，我國光伏行業的市場規模、技術水平、生產制造、產業鏈完善程度全部為全球第一。2023年上半年，光伏裝機總量超越水電，成為我國第二大電源。今年兩會也有不少關于光伏的提案。

1、構建鏈主企業引領的光伏產業生態圈

全國人大代表、天合光能股份有限公司董事長高紀凡關注光伏產業高質量發展，他認為，在看到產業高速發展的同時，也伴隨著光伏企業無序低質化擴產、配套體制機制不完善、大批資本主體盲目進場等現象，行業亟需從“鋪攤子”轉向“上臺階”的發展模式，推動光伏產業高質量發展。

他主張，通過工信部主導制定長期發展規劃，構建3-5個以鏈主企業引領的光伏產業生態圈，優化資源配置，引導企業間協同合作，通過并購重組、創新聯盟等方式提升產業整體競爭力，并鼓勵企業聚焦前沿科技、國際標準、全球化布局等方面，以鞏固和提升中國光伏產業的世界領先地位，力爭孵化培育一批中國光伏企業躋身世界500強。

2、支持民營企業公平參與光伏電站投資

在光伏裝機逐年大幅增長的同時，民營企業獲得指標的比例卻在逐年降低，市場份額逐年萎縮。對此，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局劉漢元主席建議支持民營企業公平參與光伏電站投資，助力我國“雙碳”目標落地。

3、推動發展設施光伏農業

全國政協常委、正泰集團董事長南存輝聚焦光伏與設施農業融合發展，提出解決土地資源緊張問題，建議政府多部門協作，出臺政策扶持設施農業光伏發展，改善農村電網設施，支持小規模農光項目接入，同時也提出加快建立戶用光伏參與綠證綠電市場機制的建議。   

4、推廣光伏與建筑一體化

全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申認為在光伏度電成本持續下降的當下，經濟性、清潔性、能源都決定了光伏將成為鄉村振興的綠色選擇，提出出臺農村光伏建筑規劃標準，推廣光伏與建筑一體化，以填補鄉村綠色建筑規劃空白，推動高質量光伏產品的廣泛應用。

5、促進粵港澳大灣區分布式光伏發展

粵港澳大灣區在中國經濟中占據重要地位，應當在低碳轉型與能源結構優化方面發揮引領作用。全國政協委員、農業和農村委員會副主任、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝，就促進粵港澳大灣區分布式光伏發展等議題提交了相關建議。他強調政策層面的統籌規劃，完善光電數據，推動光伏商業化運作，建立政企銀合作融資平臺，創新綠色金融產品，為分布式光伏項目提供便捷、低成本的資金支持和保險保障。

6、推廣沿海灘涂光伏

相比于陸地光伏，沿海灘涂光伏具有發電量高、土地占用少等特點，能夠實現能源的高效轉換利用。全國人大代表、中天科技董事長薛濟萍認為，在東部沿海灘涂發展光伏產業，是解決我國可再生能源供給和需求不平衡矛盾的有效途徑之一，能夠有效促進碳達峰、碳中和目標的實現，但目前發展沿海灘涂光伏必須處理好占用濕地等問題，需要從政策明確濕地占用管理的政策要求，進一步完善不同等級、不同類型濕地占用的具體管理辦法。          

• 氫能產業全面發展

在今年的《政府工作報告》中，氫能作為前沿新興產業首次被提及，《政府工作報告》指出：“加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展。近年來，氫能作為戰略性新興產業和未來產業重點發展方向，國家及地方政府陸續出臺相關政策文件，規劃氫能產業發展方向，但氫能產業尚處于發展初期階段。

1、加快氫能行業相關標準制定

今年兩會，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任的建議聚焦于加快氫能產業的發展，他提出要推動氫能示范城市群擴容，尤其是在具備資源優勢、應用場景和產業鏈基礎的地區，加速“以獎代補”政策落地，促進氫能規模化應用。同時，他強調應推動國家層面加快氫能行業標準的制定和發布，組織行業專家制定并發布行業標準，為氫能市場的健康發展提供保障。   

2、加強氫能行業基礎設施建設

全國政協委員、美錦能源董事長姚錦龍提出，一是完善政策法規配套措施，推動氫能融入國家能源體系；二是加快氫能基礎設施建設，制定全國統一的加氫站規劃、建設和審批辦法及流程；三是鼓勵更多城市和領域開展示范，以氫燃料電池汽車的規模化應用為基礎，加快建立氫能在交通等領域碳減排核算方法體系。

3、打造低成本綠氫供應體系

全國人大代表、億華通董事長張國強也提出加快構建氫能產業生態的建議，具體建議包括三方面：一是推動氫能規模化應用，以規模帶動產業提質降本；二是打造低成本綠氫保障，支撐氫能產業高質量發展；三是突破產業發展政策瓶頸，推動氫能產業快速發展。

4、建立全國性綠氫交易平臺

全國人大代表、中國石化中原油田黨委書記張慶生的關注點在于建立全國性綠氫交易平臺，他建議國家加強對綠氫產業的頂層規劃與政策扶持，包括稅收優惠、綠氫裝備國產化研發、綠氫技術自主化應用、以及建立國家級綠氫安全管理規定等。他同時提出鼓勵綠氫基礎設施建設和加氫站網絡的建設，推動綠氫產業高質量發展。   

5、促進綠氫及綠氫化工產業發展

針對綠氫，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申提出四大建議：鼓勵可再生能源制氫，支持離網制氫項目申報，給予政策和稅收補貼，并將其納入綠色金融支持對象；明確綠氫在多領域的應用場景，明確氫化工的碳減排量，將非電領域的高碳排行業納入碳減排；完善技術標準和體系建設，解決貿易壁壘問題，推動我國制氫裝備技術成為全球標準；取消綠氫復合項目進入化工園區的限制，簡化審批手續，出臺安全管理規范，促進綠氫市場應用。

6、海洋氫能產業的高質量發展

全國人大代表、中國船舶集團學科帶頭人郭建增著重于海洋氫能產業的高質量發展，他建議加強頂層設計，加大政策支持，組建海洋氫能產業發展國家隊，集中突破關鍵技術，搶占行業發展先機，以利于實現國家“雙碳”目標、解決海上可再生能源問題、應對國際綠色航運要求和提升氫能全產業鏈技術水平。

• 聚焦核能核電

1、明確核能綠色低碳屬性

全國政協委員，中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠聚焦核能話題，認為核能清潔低碳安全高效，不僅可以發電，還可以開展核能綜合利用，是保障國家能源安全與低碳轉型的關鍵能源品種，也是推進生態文明建設的重要力量。

他建議在“雙碳”配套相關政策體系制定和完善過程中，進一步明確核能的綠色低碳屬性，將核能全面納入綠色低碳政策體系，率先向核電電力用戶頒發綠色電力消費憑證、向核能發電企業頒發綠色電力證書，為核電提供綠色低碳屬性的權威證明。同時，要通過國際合作，推動核能作為低碳能源消費的國際互認，幫助出口企業樹立綠色形象以及應對碳關稅提供支撐。

2、推動核電納入綠色電力體系

全國政協委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利表示，核電未被納入我國綠色電力體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源，其參與市場競爭面臨挑戰，進而影響核電低碳價值的有效發揮，這既不利于助力國家雙碳目標的實現，也不利于核電行業的長遠發展。他認為將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，水電納入綠證的政策實踐也給核電納入提供了有益借鑒。   

• 地熱能

加大深層地熱開發利用

地熱能是一種綠色低碳可再生能源，可用于供暖制冷、發電、工業供熱、種植養殖等。全國政協委員，中國石化集團公司黨組書記、董事長馬永生表示，相較于中深層地熱資源，深層地熱資源量更大、溫度更高、資源稟賦更好、應用場景更廣，但其開發利用還面臨一些難點。

馬永生呼吁我國應緊跟國際深層地熱開發技術趨勢，制定本國深層地熱技術發展路線圖，設立專項科研項目，攻關深層地熱勘探、資源評價與高效開發難題，并建立國家級重點實驗室。他建議進行全面的國內外深層地熱資源對比研究，部署全國性資源調查評價，建立權威數據庫，為產業發展提供科學支撐。同時，他呼吁將深層地熱資源納入國家能源發展戰略，強化頂層設計，引導與鼓勵產業發展，推動產業規范化、標準化進程。

三、低碳技術與產業應用

海底碳封存亟待可操作性政策出臺

中國海底二氧化碳封存產業尚處起步階段，技術成熟度低、成本較高，但海域封存潛力巨大，被認為是助力實現碳中和目標的重要措施。全國政協委員、中海油董事長汪東進針對此提出了四項建議：

將海底二氧化碳封存視為碳中和戰略重要組成部分，進行頂層設計和產業化推進，設立專項科研項目，選取合適區域進行大規模工程示范，并完善相關制度；根據海底二氧化碳封存發展階段制定針對性激勵政策，在2030年前重點支持技術研發和工程示范，提供科研資金、項目補貼、綠色金融和稅收優惠等政策支持；充分利用海上油氣開發的專業優勢和現有資源，通過產業鏈協同降低成本，打造產業鏈鏈長單位；加快啟動海底二氧化碳封存示范項目，選擇渤海灣、珠江口和長三角等地作為重點區域，推動百萬噸級別全產業鏈的海底二氧化碳封存項目實施，為我國碳捕集和碳封存產業化發展積累經驗。

推動負碳纖維產業化發展

綠色纖維是一種源自生物質或可循環再生原料，生產過程低碳環保且廢棄后可再生或無害的化學纖維，主要包括生物基化學纖維、可降解纖維和循環再利用聚酯纖維等低碳或零碳產品。全國人大代表、盛虹控股集團董事長繆漢根認為，負碳技術在碳治理進程中將扮演重要角色，“負碳”指吸收轉化二氧化碳，負碳纖維，就是以二氧化碳為重要原料，生產出來的纖維。從技術上看，生產負碳纖維是可實現的。   

然而，負碳纖維產業目前尚處于起步階段，面臨諸多挑戰，如生產成本高昂、缺乏碳足跡認證體系以及市場和消費者對其認知有限等問題。為此，繆漢根提出以下建議：政府應加大政策引導，促進產業鏈協同發展；建立完整的碳足跡認證體系以提升負碳纖維的市場認可度；強化品牌建設，引導消費者理解和接受綠色消費，從而推動負碳纖維產業的發展。

設立國家鋼鐵低碳技術創新中心

我國作為鋼鐵大國，在全球低碳發展趨勢下，鋼鐵行業面臨著嚴峻的環保壓力與高質量發展的內在需求，低碳綠色轉型刻不容緩且至關重要。全國人大代表、首鋼集團領導人趙民革在2024年兩會期間提出如下三點關鍵建議：

建立國家鋼鐵低碳技術創新中心，整合分散的研發資源，通過專項支持，推動綠色低碳、智能科技在鋼鐵行業的深入應用與產業鏈的無縫對接，強化自主研發能力，并推動低碳技術成果的實際應用和產業鏈共享。   

國家應出臺一攬子政策，參考國際經驗，結合我國實際情況，制定涵蓋產能調控、技術創新、財稅金融、人力資源等多方面的支持政策，以系統推進鋼鐵行業低碳轉型與高質量發展。

針對鋼渣等固廢資源利用率較低的問題，趙民革建議國家通過政策引導，促進跨行業協作，完善鋼渣利用的質量評價體系和應用標準，加大在建材等領域的推廣力度，大幅提高鋼渣資源的綜合利用率，助力循環經濟的發展。

加快我國多種儲能建設

今年新型儲能首次進入《政府工作報告》，儲能系統作為新能源利用的關鍵環節，對于提高能源利用效率、減少碳排放具有重要意義。全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對構建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統等方面提出相關建議。

他認為，未來，儲能所扮演的角色絕不能與現在進行簡單類推類比，構建以抽水蓄能、新型儲能為主，電動汽車等其他多種儲能形式為輔的綜合性儲能系統，能為大規模、高比例可再生能源接入形成有力支撐，助力新型電力系統打造，推進低碳中國的建設進程。   

加快發展新型智慧供熱

全國涉及清潔供熱企業8350家，產業總產值9200億元，從業人員達125萬人，清潔供熱產業正加速向新型智慧供熱產業轉型升級。推進供熱行業綠色低碳轉型，既是堅持在發展中保障和改善民生的重要內容，也是實現碳達峰碳中和目標需要關注的重點領域。但目前在推進新型智慧供熱方面存在指導性文件缺失、政策支持力度不足、改造成本高、供熱成本倒掛、智慧化程度不高等問題。

全國人大代表、九洲集團董事長李寅建議：建議國家出臺新型智慧供熱的政策指導和標準規范，將智慧供熱納入供熱規劃。國家層面應支持供熱計量改造、優化煤熱政策，地方層面則通過補貼、專項基金、專項債等形式減輕供熱企業經濟負擔，并合理調整熱價。同時，通過政策性金融機構提供低息貸款、支持REITs項目試點及引導對接資本市場，解決供熱企業資金問題。鼓勵供熱企業運用先進的云計算、物聯網、人工智能技術提升供熱系統智能化水平，加強行業監管，利用數字化平臺監測關鍵數據，確保供熱計量改革有效推進。

四、雙碳人才培養與教育體系

實現碳達峰和碳中和目標需要大量高素質、復合型、創新型的專業人才，而當前我國在這方面的人才供給嚴重滯后于需求，存在總量不足、結構失衡和質量不匹配等問題。

建立健全雙碳人才培養體系

為解決這一緊迫需求，全國人大代表、中國科學院院士、中國地質大學(武漢)校長王焰新提出了五個方面的建議：從政策層面，要求政府加快制定雙碳產業政策和細化標準，系統規劃人才培養；教育領域應增設雙碳相關專業，推動學科交叉融合，強化高校人才培養能力，編寫高質量教材，培育優秀師資；創新高校教育模式，對接產業需求，鼓勵多元化教學和跨國、跨校合作培養；高校應建立碳中和生活實驗室，建設綠色校園，推廣低碳理念和節能技術；構建精準就業服務體系，鼓勵職業院校、企業和全社會共同參與人才培養，優化企業用人機制，吸引更多雙碳人才。   

全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中也提出，國家有關部門要加大對綠色可持續發展行業人才的培養、認證，并給予相應的職稱補貼，讓專業人才獲得更高的認可和價值。

推動建設綠色交通裝備國際性組織

綠色交通裝備因其高效率、低能耗、低污染等綜合優勢，不僅推動我國加快建設綠色交通運輸體系，也成為“一帶一路”共建國家高質量發展、踐行綠色發展底色的硬件基礎。   

全國政協委員、中車株洲電力機車研究所有限公司總工程師馮江華建議組建“一帶一路”綠色交通裝備國際性組織，以深化對外合作并推動高質量共建“一帶一路”。他強調綠色交通裝備對共建國家綠色發展的重要性，并提出依托中國科協，聯合優勢企業，建立合作平臺。該組織旨在促進綠色交通裝備科技合作，對接各國政策，推動標準互認，構建標準體系，舉辦高端論壇，并通過設立海外培訓中心和青年科學家培養計劃，強化人才培養與科教交流，提升中國在全球綠色交通領域的影響力。

五、其他低碳轉型建議

推動外賣產業走綠色低碳道路

外賣作為人們消費生活方式轉變的產物，迅速崛起并蓬勃發展。與此同時，外賣行業的快速發展也給環境帶來了一些負面影響。為加強外賣環保化發展，全國人大代表、極米科技董事長鐘波處表示，提出以下四點建議：一是完善我國關于綠色外賣的法律法規體系，明確處罰機制與責任主體，加強有效監管；二是對外賣包裝進行約束與升級；三是加快建立起有效的外賣垃圾回收處理體系；四是加強教育和宣貫，強化消費者的環境責任感。

依托龍頭企業打造全國性再生資源交易服務平臺    

當前我國再生資源回收標準體系不健全、產業扶持政策體系有待完善、行業缺乏龍頭企業帶動。對此，胡望明建議，要培育再生資源回收利用龍頭企業，依托龍頭企業打造全國性再生資源交易服務平臺，推進交易服務平臺應用。

優化調整鉛蓄電池消費稅

2016年，國家為了降低或限制鉛蓄電池行業的高能耗、高污染，倡導節能環保、綠色發展，對鉛蓄電池按4%稅率征繳消費稅。然而，隨著鉛蓄電池技術成熟及環境管理的規范，業內對有關消費稅的征收產生了一定爭議。全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來建議，為了更好促進行業綠色、高質量發展，建議優化調整鉛蓄電池消費稅政策，取消對鉛蓄電池產品的消費稅，同時，針對再生鉛行業總體產能嚴重過剩的現象，建議工信部出臺再生鉛行業產能置換實施辦法。

打造粵港澳大灣區碳中和示范區

全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉提出，建議打造粵港澳大灣區碳中和示范區，具體措施包括加強統一規劃和頂層設計、探索能源協同發展模式、建立統一碳排放核算口徑、實施碳排放總量控制、制定減排時間表和中長期碳排放目標等。

制定應對氣候變化法 形成碳減排法律體系

對于控制、減少碳排放的法律法規還比較缺乏，法律體系尚未建立完善，對碳排放的監督、控制制度也尚未完善，對實現“雙碳”目標的支持力度不大。全國人大代表、天能控股集團董事長張天任提出制定《應對氣候變化法》的議案，通過加快立法，將相對松散性、碎片化的規定歸納起來，形成碳減排法律體系。

以上哪些提案是大家最關心的呢？