重慶果園港資料圖

四川瀘州港資料圖

近日，重慶市人民政府辦公廳與四川省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心實(shí)施方案的通知》，方案提出要積極推進(jìn)長(zhǎng)江干線重要港口協(xié)同運(yùn)營(yíng)，研究港口碼頭所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推進(jìn)大型公用港口統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)川渝港口企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加快港口資源整合利用；深化川渝合作，共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐。加強(qiáng)港口分工協(xié)作，以川渝合資合作共建萬州新田港二期工程為契機(jī)，組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟，推進(jìn)川渝港口企業(yè)交叉持股，提升區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營(yíng)一體化水平。

方案主要目標(biāo)為按照“緊扣國(guó)家戰(zhàn)略、彰顯上游特色、示范引領(lǐng)帶動(dòng)”的總體思路，加快建設(shè)以長(zhǎng)江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡(luò)，打造分工協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口集群，形成以重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心為核心，以瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發(fā)展的總體格局，構(gòu)建要素集聚、功能完善的港航服務(wù)體系。到2025年，基本建成航運(yùn)產(chǎn)業(yè)要素聚集、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)繁榮規(guī)范、具有國(guó)際和區(qū)域航運(yùn)資源配置能力的長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，成為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。

（一）內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施先進(jìn)完善。強(qiáng)化水運(yùn)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中聯(lián)通內(nèi)外的紐帶作用，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，改善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三級(jí)及以上航道700公里，實(shí)現(xiàn)5000噸級(jí)單船可常年滿載上行通達(dá)重慶中心城區(qū)，港口貨物吞吐能力達(dá)到3.2億噸，船舶運(yùn)力規(guī)模達(dá)到1100萬載重噸。

（二）航運(yùn)組織能力顯著增強(qiáng)。貨運(yùn)組織先進(jìn)高效，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐能力更強(qiáng)。到2025年，力爭(zhēng)川渝間水水中轉(zhuǎn)航線達(dá)到5條以上，川渝間集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)總量突破20萬標(biāo)箱；重慶寸灘國(guó)際郵輪母港工程基本建成，水上旅游客運(yùn)成為發(fā)展新亮點(diǎn)。

（三）航運(yùn)服務(wù)能級(jí)大幅提升。航運(yùn)更好支撐區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，航運(yùn)交易、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等服務(wù)要素加快集聚，口岸綜合效率進(jìn)一步提升，航運(yùn)制度和政策創(chuàng)新加快，航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)主體更加壯大活躍，服務(wù)能級(jí)進(jìn)一步提升。

（四）智慧綠色發(fā)展先行示范。5G、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗導(dǎo)航等技術(shù)在航運(yùn)中進(jìn)一步推廣應(yīng)用，智慧港口、智慧航道試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效，綠色港口、綠色航運(yùn)、綠色船舶、綠色運(yùn)輸組織等方面指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)江干線過閘船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%。

港口圈（ID:gangkouquan）認(rèn)為，在中國(guó)港口區(qū)域化整合大潮中，一省一港是主流，通過國(guó)資委統(tǒng)籌，以省級(jí)港口集團(tuán)為平臺(tái)推進(jìn)省內(nèi)港口資源整合利用未必適合所用港口；也有央企控股省級(jí)港口的先例，如招商局集團(tuán)入主遼港集團(tuán)。但不同省域的港口組建港口聯(lián)盟尚屬首次，在川渝共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心實(shí)施方案中，將研究港口碼頭所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推進(jìn)大型公用港口統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)川渝港口企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展；推進(jìn)川渝港口企業(yè)交叉持股，提升區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營(yíng)一體化水平等作為重點(diǎn)任務(wù)，提出了以市場(chǎng)化方式，進(jìn)行區(qū)域港口整合的新思路。

《關(guān)于印發(fā)共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心實(shí)施方案的通知》中列出的重點(diǎn)任務(wù)有：

（一）增強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1．完善對(duì)外通道體系。延伸重點(diǎn)港口腹地，拓展航運(yùn)輻射范圍。

2．提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)。加快萬州新田港二期、廣元港張家壩、瀘州港石龍巖等碼頭建設(shè)，提升果園港、龍頭港、珞璜港、宜賓港、瀘州港等港口功能，打造以港口為核心的國(guó)家物流樞紐集群。開展港口碼頭靠泊能力評(píng)估，強(qiáng)化船舶靠泊安全保障。

3．完善港口集疏運(yùn)體系。以港口為樞紐節(jié)點(diǎn)，打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)。重點(diǎn)推進(jìn)萬州新田港、涪陵龍頭港、江津珞璜港、宜賓志城港、江陽區(qū)江北重裝碼頭等進(jìn)港鐵路專用線，渝北洛磧港、忠縣新生港等集疏運(yùn)通道以及成都經(jīng)達(dá)州至萬州港鐵水聯(lián)運(yùn)新通道建設(shè)。

4．推進(jìn)港口碼頭結(jié)構(gòu)優(yōu)化。探索岸線有償使用機(jī)制，加快淘汰一批老舊散小低效碼頭，集約節(jié)約利用岸線資源。新建港口碼頭必須經(jīng)過嚴(yán)格論證，對(duì)確有必要新建的港口，依法依規(guī)建設(shè)。以重慶涪陵等區(qū)縣為試點(diǎn)，探索推進(jìn)港口碼頭資源優(yōu)化整合。

港口建設(shè)重點(diǎn)

重慶港口：續(xù)建果園港大件碼頭、涪陵龍頭港二期工程、江津珞璜港改擴(kuò)建工程。開工建設(shè)萬州新田港二期、中心城區(qū)黃磏港一期等貨運(yùn)碼頭，以及寸灘國(guó)際郵輪母港改造工程、朝天門旅游碼頭升級(jí)改造和豐都名山、奉節(jié)寶塔坪等三峽旅游碼頭。加快推進(jìn)渝北洛磧港一期工程、云陽復(fù)興港、開州港能力提升等項(xiàng)目論證和前期工作，盡早開工建設(shè)。

四川港口：建成廣元港張家壩、瀘州港石龍巖、樂山港老江壩、遂寧港大沙壩相應(yīng)泊位，建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的旅游客運(yùn)碼頭，實(shí)施長(zhǎng)江沿線液化天然氣（LNG）加注站碼頭、化學(xué)品洗艙站建設(shè)；建設(shè)金沙江向家壩庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江瀘州金雞渡、嘉陵江南充段及廣元段等一批公共錨地。

（二）打造現(xiàn)代航運(yùn)物流體系。

5．促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。引導(dǎo)適水產(chǎn)業(yè)臨港布局、集聚發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化提升果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、蘭家沱、新生港、宜賓港、瀘州港等港口及臨港物流園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)港口向“港口+現(xiàn)代物流”升級(jí)，推動(dòng)影響城市功能發(fā)揮的港口退出或轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持圍繞國(guó)家物流樞紐承載城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)成都、雅安、眉山、自貢、達(dá)州等無水港體系布局建設(shè)，拓展航運(yùn)服務(wù)腹地。

6．培育壯大現(xiàn)代化市場(chǎng)主體。積極推進(jìn)長(zhǎng)江干線重要港口協(xié)同運(yùn)營(yíng)，研究港口碼頭所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推進(jìn)大型公用港口統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)川渝港口企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，加快港口資源整合利用。引導(dǎo)探索航運(yùn)企業(yè)兼并重組，提升航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，引進(jìn)一批具有全球貨源組織和配置能力的綜合物流企業(yè)，培育打造一批具有全球貨源組織和配置能力的川渝合作或本土綜合物流企業(yè)。

7．優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)施長(zhǎng)江黃金水道挖潛增效工程，大力發(fā)展成渝地區(qū)區(qū)間航運(yùn)，優(yōu)化干支直達(dá)航線，推動(dòng)“小轉(zhuǎn)大”“散改集”，推動(dòng)瀘州港、宜賓港至重慶“水水中轉(zhuǎn)”班輪常態(tài)化運(yùn)行，穩(wěn)定開行并加密四川廣元港、南充港、廣安港至重慶果園港的貨運(yùn)水上穿梭巴士。探索推進(jìn)嘉陵江流域船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)大宗貨物公轉(zhuǎn)水，助推長(zhǎng)江上游地區(qū)航運(yùn)降本增效。加強(qiáng)區(qū)域水路運(yùn)輸市場(chǎng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌市場(chǎng)規(guī)則和優(yōu)惠政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。推進(jìn)國(guó)際大循環(huán)，暢通江海直達(dá)航線，共同開行運(yùn)營(yíng)“川渝外貿(mào)快班”，強(qiáng)化川渝通關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)川渝外貿(mào)進(jìn)出口貨物港口自由轉(zhuǎn)關(guān)。

（三）建立現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

8．建設(shè)航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以重慶航運(yùn)交易所和瀘州航運(yùn)貿(mào)易中心為平臺(tái)，打造航運(yùn)服務(wù)中心，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江上游航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)要素集聚高地。

9．提升航運(yùn)信息服務(wù)能力。依托重慶航運(yùn)交易所，建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化航運(yùn)信息咨詢功能，定期編制發(fā)布內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展報(bào)告，編制發(fā)布我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)，打造“長(zhǎng)江上游航運(yùn)指數(shù)”品牌，擴(kuò)大其在全國(guó)的影響力。籌建長(zhǎng)江上游智慧航運(yùn)調(diào)度服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，助推川渝地區(qū)航運(yùn)信息服務(wù)提質(zhì)。聯(lián)合川渝兩地港航企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等，共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)發(fā)展智庫(kù)，共建共享內(nèi)河船員基礎(chǔ)信息庫(kù)，促進(jìn)航運(yùn)人才誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

（四）提升航運(yùn)對(duì)外開放功能。

10．構(gòu)建全方位口岸開放體系。加快在果園港、萬州新田港、瀘州—宜賓港等樞紐港布局國(guó)家開放口岸，拓展口岸綜合服務(wù)功能，配套布局保稅港功能。積極爭(zhēng)取將中歐班列（成渝）、西部陸海新通道班列始發(fā)點(diǎn)拓展到果園港、新田港、龍頭港、珞璜港、瀘州港，打造“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的示范工程。

11．優(yōu)化水運(yùn)口岸營(yíng)商環(huán)境。完善中歐班列（成渝）、西部陸海新通道沿線區(qū)域與西部地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)合作機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作。共同優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)證件流轉(zhuǎn)方式，加強(qiáng)口岸收費(fèi)管理，聯(lián)合公布口岸作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)口岸通關(guān)和物流模式改革，全面落實(shí)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革，推行“船邊直提”“抵港直裝”“離港確認(rèn)”等模式。探索開展成渝國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作，鞏固提升“7×24小時(shí)”口岸通關(guān)服務(wù)保障水平。

（五）打造綠色智慧航運(yùn)體系。

12．推動(dòng)綠色航運(yùn)建設(shè)。推動(dòng)果園港等建設(shè)綠色生態(tài)示范港口，在航道整治中推廣運(yùn)用環(huán)保工藝，實(shí)施涪江、阿蓬江、沱江雁江區(qū)段等生態(tài)旅游航道建設(shè)，打造航旅融合的水上航線風(fēng)景連廊。持續(xù)推進(jìn)港口船舶岸電設(shè)施、港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施、LNG等清潔能源船岸加注體系、水上綠色綜合服務(wù)區(qū)布局優(yōu)化與建設(shè)，加大清潔能源動(dòng)力船舶政策支持力度，以嘉陵江為試點(diǎn)建立新能源船舶示范航道，推廣應(yīng)用電動(dòng)船舶。開展內(nèi)河船舶大氣污染物監(jiān)測(cè)。

13．推進(jìn)水運(yùn)新基建應(yīng)用。推動(dòng)5G、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合發(fā)展，推進(jìn)水運(yùn)新基建。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涪江智能美麗航道交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工程，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)并推廣運(yùn)用。推廣自動(dòng)化碼頭技術(shù)，推行無紙化作業(yè)，共同推動(dòng)建設(shè)宜賓港、瀘州港、果園港、萬州新田港等智慧港口。建設(shè)港口智能物流信息平臺(tái)，推動(dòng)物流信息互聯(lián)互通。

綠色智慧航運(yùn)體系建設(shè)重點(diǎn)

綠色航運(yùn)：實(shí)施果園港、萬州新田港、寸灘國(guó)際郵輪母港、忠縣新生港、瀘州港、宜賓港等綠色生態(tài)港口建設(shè)示范工程；建設(shè)涪江、阿蓬江、沱江雁江區(qū)段等生態(tài)旅游航道；實(shí)施一批船舶LNG動(dòng)力和純電動(dòng)力改造；建設(shè)涪陵、忠縣、萬州、瀘州等LNG加注碼頭；建設(shè)奉節(jié)、萬州、瀘州、宜賓等水上綠色綜合服務(wù)區(qū)。

智慧航運(yùn)：推進(jìn)涪江智能美麗航道建設(shè)，應(yīng)用功能完善、標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)共享的電子航道圖；建設(shè)宜賓港、瀘州港、果園港、萬州新田港、江津珞璜港、忠縣新生港等智慧港口。

（六）深化區(qū)域合作。

14．深化川渝合作，共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐。加強(qiáng)港口分工協(xié)作，以川渝合資合作共建萬州新田港二期工程為契機(jī)，組建長(zhǎng)江上游港口聯(lián)盟，推進(jìn)川渝港口企業(yè)交叉持股，提升區(qū)域港口碼頭管理運(yùn)營(yíng)一體化水平。將重慶果園港、萬州新田港打造成為川渝地區(qū)水水中轉(zhuǎn)和集拼樞紐。將涪陵龍頭港打造成為貴州方向貨物水水中轉(zhuǎn)和集拼樞紐。將江津珞璜港打造為川南、黔北、渝西水路運(yùn)輸物資集散基地。

15．加強(qiáng)與上海國(guó)際航運(yùn)中心合作。聯(lián)合研發(fā)、積極推廣江海直達(dá)船型，探索開辟江海直達(dá)航線，共同提高外貿(mào)集裝箱直達(dá)快線頻率。爭(zhēng)取海關(guān)總署、上海港支持，將外貿(mào)集裝箱直達(dá)快線模式、離港確認(rèn)模式等措施推廣到經(jīng)重慶轉(zhuǎn)運(yùn)的云貴川貨源。

16．加強(qiáng)與長(zhǎng)江沿線、沿海、沿邊物流樞紐合作。依托中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，共同構(gòu)建對(duì)外綜合立體主通道，構(gòu)建內(nèi)陸轉(zhuǎn)口物流特色體系，并新增或加密航線、班列，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化糧食、紙漿、化肥等大宗物資供應(yīng)鏈管理，促進(jìn)與沿海、沿邊、沿江的協(xié)同開放。

附：共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中港口集疏運(yùn)工程