近日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省港口布局規(guī)劃（2021-2035年）》，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是全省構(gòu)建以珠三角港口集群為核心，粵東、粵西港口集群為發(fā)展極的“一核兩極”發(fā)展格局。規(guī)劃全文無(wú)一處提到不同港口間的整合，在一省（或直轄市）一港口集團(tuán)已經(jīng)成為港口整合的代名詞、落地沿海及內(nèi)河省份的格局下，珠三角港口群及廣東省各港口看起來(lái)有點(diǎn)“散裝”，但港口圈（ID:gangkouquan）認(rèn)為，如果區(qū)域港口整合的主旨是消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、提升整個(gè)港口群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，廣東省在整合難以破局的情勢(shì)下，珠三角港口群在錯(cuò)位發(fā)展與專業(yè)競(jìng)合上走在了前列。

整合，也即并購(gòu)、重組及區(qū)域一體化發(fā)展，在港口業(yè)并不鮮見，如紐約/新澤西港口整合、美國(guó)西海岸港口組建西北海港聯(lián)盟、東京灣港口整合，還有今年完成的安特衛(wèi)普港與澤布呂赫港合并，Eurogate與HHLA暫時(shí)擱置的合作計(jì)劃。受港口企業(yè)股權(quán)構(gòu)成、港口發(fā)展規(guī)模不同等因素影響，這些港口的整合模式不一，但殊途同歸，都旨在協(xié)調(diào)發(fā)揮不同港口的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)港口下放地方、政企分離后，一般由各地港口集團(tuán)進(jìn)行當(dāng)?shù)馗劭诘耐顿Y建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，各港口集團(tuán)又多由當(dāng)?shù)貒?guó)資委控股，招商港口、中遠(yuǎn)海運(yùn)港口兩大巨頭則在諸多碼頭各自布局。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展后，區(qū)域內(nèi)港口之間各自為政，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈、公共資源配置欠優(yōu)化，整合也就成了近年來(lái)各大港口發(fā)展的關(guān)鍵詞。2015年起，浙江省率先開啟省內(nèi)港口整合，江蘇、遼寧、山東、福建等沿海省份紛紛成立了省級(jí)港口集團(tuán)，以此為主體整合省內(nèi)港口資產(chǎn)。目前，浙江海港集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)已在歷數(shù)整合后的成果，遼港集團(tuán)交出了遼港股份亮相一周年的答卷，福建省港口集團(tuán)初步實(shí)現(xiàn)一市（區(qū)）一港格局，江蘇省港口集團(tuán)與河北省港口集團(tuán)仍在探索。但早早出臺(tái)了《廣東省港口資源整合方案》的廣東省，至今仍未組出省級(jí)港口集團(tuán)。

如果觀察各省港口整合的進(jìn)度表，浙江、山東以區(qū)域內(nèi)樞紐寧波舟山港、青島港為龍頭，由地方國(guó)資委推動(dòng)，遼寧則引入招商局集團(tuán)，整合進(jìn)度較快；福建有福州、廈門兩大樞紐港，河北港口中華電、華能、國(guó)投等貨主碼頭林立，股權(quán)復(fù)雜，整合之路道阻且長(zhǎng)。而廣東省的港口格局更為復(fù)雜，截至2021年底，全省港口共擁有生產(chǎn)性泊位2079個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上深水泊位349個(gè)，通過(guò)能力19.5億噸，其中集裝箱通過(guò)能力6804萬(wàn)TEU。內(nèi)有深圳、廣州兩大樞紐港，集裝箱吞吐量分別排全球第四、第五；珠海、湛江、東莞等也是貨物吞吐量超億噸的大港，強(qiáng)者如云。股權(quán)關(guān)系更是一張巨網(wǎng)，各內(nèi)河及沿海港口一般由當(dāng)?shù)貒?guó)資委控股，廣州港集團(tuán)則由廣州市政府控股，深圳港有招商港口投資控股運(yùn)營(yíng)的深圳西部蛇口、赤灣、媽灣港，深圳國(guó)資委控股的鹽田港集團(tuán)參股了鹽田國(guó)際 (和記港口控股)和大鏟灣碼頭(香港現(xiàn)代貨箱控股)。因此，《廣東省港口資源整合方案》提出以廣州港集團(tuán)、深圳港口集團(tuán)（深圳市內(nèi)部整合組建）為兩大主體，在深圳港口這一步便難以推進(jìn)。

但整合從來(lái)只是一個(gè)過(guò)程，整合的本質(zhì)是要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制與行政手段干預(yù)相結(jié)合，達(dá)到減少乃至消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效果。2017年，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)區(qū)域港口一體化改革的通知》，明確要求以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持因地制宜，深化區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)。廣東省各港口在市場(chǎng)化的潮流里摸爬滾打，沒(méi)能孕育出深圳港口集團(tuán)以及更高一級(jí)的廣東省港口集團(tuán)，卻已磨合出了錯(cuò)位協(xié)同的發(fā)展格局。

2021年廣東省全省港口完成貨物吞吐量20.96億噸，占全國(guó)港口總吞吐量的13.5%（僅次于江蘇，居全國(guó)第二位），完成集裝箱吞吐量7078萬(wàn)TEU（居全國(guó)首位）。在全省港口定位分工中，廣州港是中國(guó)最大內(nèi)貿(mào)樞紐港、全國(guó)四大汽車進(jìn)出口業(yè)務(wù)樞紐港之一、華南最大的能源、糧食和散雜貨樞紐港；深圳港是國(guó)際樞紐海港與集裝箱干線港，國(guó)際班輪航線通達(dá)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、300多個(gè)港口；珠海港是沿海主要港口和大宗能源原材料集散中樞；汕頭港、湛江港是沿海主要港口和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；惠州港是沿海地區(qū)性重要港口和地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；佛山港、肇慶港是內(nèi)河主要港口和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是香港及沿海主要港口的集裝箱喂給港；東莞港是內(nèi)貿(mào)集裝箱南北干線重要運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)……干線港、支線港、喂給港各就其位，促進(jìn)了港口運(yùn)營(yíng)高效化與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序化，依托豐富的內(nèi)河水運(yùn)形成了珠三角、粵東、粵西三大港口集群。

市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)揮了資源配置的導(dǎo)向作用，如何將這些集群勾連起來(lái)，推動(dòng)沿海、內(nèi)河港口的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，達(dá)到資源集約化利用，是行政手段一展身手的時(shí)候。在粵港澳大灣區(qū)政策的支持下，招商局集團(tuán)、平安集團(tuán)聯(lián)合深圳、廣州海關(guān)推出的“粵港澳大灣區(qū)組合港”，廣州海關(guān)、廣州港集團(tuán)創(chuàng)新推出的“灣區(qū)一港通”項(xiàng)目，通過(guò)共享沿海樞紐港與內(nèi)河港口的代碼，一次性完成申報(bào)查驗(yàn)手續(xù)，依托區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展全程監(jiān)管，做到樞紐港和支線港運(yùn)行一體化，實(shí)現(xiàn)貨物在灣區(qū)各碼頭間“全天候”水路調(diào)撥，無(wú)縫銜接江海物流，既優(yōu)化了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，也實(shí)現(xiàn)了不同港口的航線資源優(yōu)勢(shì)和堆場(chǎng)、貨源地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)港口資源要素合理分配。

在同一個(gè)港口代碼下，這些“散裝”兄弟穿上了一條褲子。因此，在市場(chǎng)化機(jī)制與行政手段都沒(méi)有缺位的情況下，廣東省港口另辟蹊徑，走出了整合之外的最優(yōu)解。或許我們也應(yīng)該發(fā)問(wèn)，只有一省一港口集團(tuán)才是整合嗎？粵港澳大灣區(qū)的組合港口通關(guān)政策不僅可以串通珠三角港口群內(nèi)部，輻射粵東、粵西，與香港港相通也是應(yīng)有之義，也就是說(shuō)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行政手段為輔助的另類港口“整合”甚至可以跨越省級(jí)行政區(qū)劃。讓我們?cè)賹⒛抗夥胖T長(zhǎng)三角，“長(zhǎng)三角港口集團(tuán)”一直也是個(gè)引人遐思的話題，如果組合港一類的港口一體化政策（如滬太通關(guān)一體化）繼續(xù)蓬勃發(fā)展，長(zhǎng)三角港口之間的緊密聯(lián)系將勝似在一個(gè)港口集團(tuán)之下。