三月，上海、深圳、北京、杭州、沈陽、長春、吉林等多市出現頻發疫情，各地方政府在不同階段陸續出臺了趨嚴的防控措施。由于各地防控政策不統一，超市、餐飲等連鎖經營企業均出現了物流不暢，人員被困，門店不能經營的嚴重狀況，致使保民生大動脈遭遇重重困難。

物流不暢。大中型連鎖超市生鮮產品多來自于全國的直采基地和自建物流中心，一旦出現疫情跨省配送就如同蜀道難于上青天。以上海為例，本地超市保供車輛不能到外埠拉貨，當地怕帶“病毒”；外地車輛更不敢進入上海送貨，回去怕被“隔離”。因各地防控政策不統一，造成人為物資短缺，上海超市一度曾出現搶購商品，蔬菜斷貨的極端狀況。據永輝、家樂福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購、貴州合力等連鎖超市反映，江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內蒙古、吉林等地也出現物流保供車輛通行不暢，商品短缺，成本驟增的狀況。

人員被困。突發性的員工被封困是這波疫情最無奈、最捉襟見肘的狀況，員工嚴重缺崗造成企業整體經營極為被動。家家悅突因內蒙古呼和浩特市某區被劃為中高風險區，所有去過內蒙的50余名物流運輸司機被就地封閉隔離14天；聯華某20萬平米的大型物流配送中心1300人連人帶貨被封困其中；永輝全國有超5萬人次（1天1人次）被封困；上海家樂福、盒馬、大潤發等超市也曾出現30%-40%的員工被封困；星巴克超1萬名員工被封控，占員工總數15%；麥當勞僅上海3月27日一天，就有超過7000名員工不能正常上班。

門店不能經營。與2020年全國性關店不同，今年3月間歇性關店開店造成消費恐慌客流急劇下滑。麥當勞累計超過1，500家餐廳處于關店（含半關店，僅外賣。下同。）狀態；肯德基關店數為1,100家門店；星巴克關店數為1，750家，占全國門店總數超過30%；呷哺呷哺關店222家餐廳，隔離人員1,025人；湊湊關閉77家餐廳，隔離928人；蘇寧易購關店數近1，500家，占全部門店總數的近15%，還在營業的門店由于客流大幅下降，面臨能否持續經營的嚴峻挑戰；福奈特關店數240家（其中加盟139家，直營101家）。印力旗下購物中心有9家店因整體關店或無租戶營業超過90天次，涉及兒童樂園95店，關店超過了1，500天次。在涉疫地區購物中心的門店客流量急劇下降，銷售收入環比下降明顯。尤其是百貨、購物中心內的餐飲、娛樂、影院等業態，基本沒有顧客消費，很多品牌店干脆暫停營業以節省成本。

疫情兩年多來，每次發生局部疫情當地政府和企業的防疫和保供工作都如臨大敵。未雨綢繆，政府和企業都應制定預案防患未然。建議從國家疫情防控總指揮部的層面打通“三證一策”政令，確保疏通民生大動脈。

保供企業證。2020年國家發展改革委、商務部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業名單，建議常態化制定全國性物資保供預案指南、銷售經營預案指南、防疫防控預案指南等，對具備保供能力和符合保供標準的連鎖超市、便利店、餐飲企業核發“保供企業證”。在特殊時期，各地有關部門對其生產加工、物資采購和物流通行等方面予以支持。這樣，從制度上解決了保供供應鏈跨省長鏈化與疫情防控分割結構之間的矛盾。

保供人員證。確定保供人員主要兩類，一是跨省作業人員。如疫情保供物資車輛駕駛人員和配套工作人員在進行跨省市作業，進入各省市縣鄉鎮村疫情管控點卡口時，全國一致性地用新冠抗原試劑進行檢測，這樣可在安全的測試技術支撐下讓保供物流快速地運轉起來。二是本市作業人員。如超市、餐廳、倉儲物流中心等被認定為保供企業的員工和外賣人員在出入疫情封閉區時，建議出臺全國統一的支持保供人員復工檢查制度，其中也可運用新冠抗原試劑跟蹤檢測，讓當地生產經營活動能正常有序開展。

首接進口冷鏈食品消殺證。不允許銷售使用進口冷鏈食品的“一刀切”政策，以及要求進口冷鏈食品經營者實行“三專”，即專用通道進貨、專區存放、專區售賣等政策亟待改變。建議國家出臺政策采取“首接責任制”，即進口冷鏈食品首次監管倉消殺后出具“首接進口冷鏈食品消殺證”。該批次商品進入異地時不再進行重復消殺，按照“誰消殺誰負責”的原則由首次消殺的監管倉承擔責任。這樣，既能盤活進口冷鏈食品市場，更能減輕企業的監管成本。

持續開業促穩政策。各地消費場所限制令經常缺乏對社會經濟損失、民生保障穩定、企業生存和保就業壓力的評估，即使政府出臺一系列政策紓困，也不及關店5天所帶來的重大損失。更加科學、精準、人性化的消費場所限制措施，需要政府更有擔當的智慧監管。建議出臺持續開業分級管理政策，一是低風險區禁止采取各種消費場所限制令；二是中風險區禁止防控“一刀切”大范圍閉店出現，尤其是購物中心、大型超市類小微商戶多、影響面廣的區域。應采取單店精準防控，縮短營業時間，限制人流聚集，升級防控預案等措施；三是高風險區保證電商、超市線上線下正常營業，保障餐飲外賣持續開業經營，外送員正常送餐，最大限度滿足封閉區居民的生活需求。

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