為進一步提升我市危險化學品企業設備及自動化水平，增強本質安全，有效防控危險化學品事故。根據國家有關法律法規和《關于加強化工安全儀表系統管理的指導意見》（安監總管三〔2014〕116號）、《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監總管三〔2017〕1號）等相關要求，結合《臨海市危險化學品治理攻堅實施方案》（臨安辦〔2018〕17號）文件精神，特制定本實施方案。

——臨海市人民政府辦公室

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，按照定范圍、定標準、定時間、定職責的“四定”要求，全面提升設備和自動化水平，實現物料輸送管道化、生產過程密閉化、操作自動化、管理信息化，減少現場作業人員，增強本質安全，為我市奮力譜寫“兩個高水平”嶄新篇章，建設活力品質幸福臨海提供堅實的安全生產保障。

二、實施范圍

臨海市轄區內危險化學品生產企業，帶儲存經營、使用危險化學品構成重大危險源的企業。

三、工作目標及職責分工

（一）工作目標。

2019年3月底前，所有涉及的危險化學品企業，按“一企一方案”的要求，完成設備及自動化提升方案編制。

2021年12月底前，各涉及的危險化學品企業根據制定的“一企一方案”，完成設備及自動化提升，切實減少現場作業人員，顯著提升本質安全水平。

（二）職責分工。

1．提升工作由市政府統一組織領導；市安委辦負責協調推進全市危險化學品企業設備及自動化提升工作，視情召開專題會議，研究部署推動各項工作落實。

2．各涉及的危險化學品企業要切實履行安全生產主體責任，主動加大安全生產投入，按時保質完成提升工作。

3．浙江頭門港經濟開發區、各鎮（街道）履行屬地管理責任，負責組織、督促本轄區危險化學品企業開展提升工作。

4．市安監局履行部門監管責任，負責提升工作業務指導，嚴把安全生產審查關。

5．市發改局負責嚴把項目備案關，對不符合本方案要求的建設項目堅決不予備案。

6．市經信局負責嚴把技改項目備案關，對不符合本方案要求的建設項目堅決不予備案；結合智能制造，向上爭取補助資金，牽頭提出補助方案。

7．市市場監管局負責提升過程中涉及特種設備的安全監管工作 。

8．市環保局負責嚴把環保審批關，對不符合本方案要求的建設項目堅決不予審批。

9．市財政局負責做好專項補助資金的落實工作。

10．市消防大隊負責消防安全監管工作，督促企業落實消防安全防護措施。

11．其他各有關單位要各盡其責，協同推進提升工作。

四、設備及自動化提升重點要求

（一）設備提升重點要求。

1．反應單元。

• 已過設計年限且未經有資質單位檢測合格的反應釜不得使用；已過設計年限的反應釜一律不得在重點監管危險化工工藝中使用。

• 不得使用敞口反應釜。

• 易燃、易爆工藝裝置的直接放空管出口處必須設置阻火器，阻火器的選型須經設計院確認。

• 反應釜的選型應結合物料特性、反應特點等，盡量減少搪玻璃通用反應釜的使用。

• 壓力容器、壓力管道等特種設備須按照《特種設備安全法》的要求，進行檢驗、登記，未經檢驗或檢驗不合格的不得使用。

• 對存在嚴重事故隱患，或無改造、修理價值，或達到報廢條件，或因故無法檢驗的特種設備應予以淘汰。

• 鼓勵采用連續反應器、微通道反應器等先進設備。

2．儲存單元。

• 儲存危險化學品的場所必須設置明顯標識。應將閃點、熔點、自燃點、爆炸極限、毒理性質等理化數據，以及防火、防爆、滅火、安全運輸、泄漏應急措施等注意事項標注在醒目的標識牌上。

• 企業的倉儲能力應與其生產規模相適應，嚴禁露天堆放危險化學品和固體廢物；甲類物品倉庫、危險固廢倉庫應單獨設置。

• 沸點低于45℃的液體應采用低壓或壓力儲罐儲存，并按相關規范落實防火間距；當沸點高于45℃的易揮發介質選用固定頂儲罐儲存時，須設置儲罐控溫和罐頂廢氣回收或預處理設施，儲罐的氣相空間應設置氮氣保護系統。

• 環氧乙烷儲罐應單獨布置，并在其周圍設圍堰，儲罐氣相空間應充氮保護，設水噴淋設施，不得在裝置設備區內或其附近灌裝環氧乙烷；灌裝場所應設有向罐車或鋼瓶充氮、噴水防護，以及沖洗地面的設施。

• 儲存Ⅰ級和Ⅱ級毒性液體的儲罐不應與其他易燃和可燃液體儲罐布置在同一防火堤內。

• 儲存可燃液體的塑料噸桶應集中設立堆放區，并設置防流淌措施，不得在生產場所、廠區道路邊存放。

• 液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝必須使用萬向管道充裝系統。

• 易燃、易爆儲罐不得采用塑料材質，超過5m3室外危險化學品儲罐不得采用塑料材質，用于儲存鹽酸的塑料儲罐，必須強制淘汰。

• 貯存易燃、易爆、有毒、高溫、強腐蝕性的液體物料的設備不得使用玻璃管液位計。

• 物料計量鼓勵采用機械或自動計量方法，減少液體計量罐的使用。

3．物料輸送。

• 液體物料應采用管道輸送，鼓勵采用在線定量輸送；數量較少難以實現管道輸送的應進行專門設計并采取有效措施。

• 固體物料的投料或輸送應采用密閉化方式，鼓勵采用管鏈或氣流輸送。

• 輸送腐蝕性或有毒介質的管道應架空或地面敷設，并應避免由于法蘭、螺紋和填料密封等泄漏而造成對人身或設備的危害；該類管道在低點處不得任意設置放液口，可能排出該類介質的場所應設收集系統或其他收集設施，經處理后排放。

• 可燃氣體、液化烴和可燃液體的管道應架空或沿地敷設，嚴禁直接埋地敷設。必須采用管溝敷設時，應采取防止可燃氣體、液化烴和可燃液體在管溝內積聚的措施，并在進、出裝置及廠房處密封隔斷，管溝內的污水應經水封井排入生產污水管道。

• 可燃、易燃液體的輸送不得采用壓縮空氣或真空的方式抽壓，應采用便攜式泵或固定泵輸送。

• 可燃氣體壓縮機、液化烴、可燃液體泵不得使用皮帶傳動；在爆炸危險區范圍內的其他轉動設備若必須使用皮帶傳動時，應采用防靜電皮帶。

• 輸送易燃、易爆、有毒物料應采用無泄漏的磁力泵、屏蔽泵等。

• 易發生粉塵爆炸危險的固體物料應采用粉粒料氮氣閉路循環系統輸送，并設置氧含量報警儀。

• 易燃、易爆物料的輸送管道應采用導靜電材料。

4．換熱單元。

• 不應采用玻璃換熱器。

• 鼓勵使用碳化硅換熱器。

• 鼓勵使用乙二醇等傳熱介質。

• 鼓勵使用TCU溫度控制系統。

5．分離單元。

• 淘汰三足式離心機、明流式板框壓濾機、非密閉抽濾設備。

• 涉及易燃介質分離的離心機內部空間應進行惰化保護，并設置氧含量等安全聯鎖裝置。

• 鼓勵采用自動分層、連續萃取設備。

• 鼓勵使用結晶、洗滌、分離、干燥等“三合一”、“四合一”一體化設備。

6．烘干包裝單元。

• 淘汰電熱式鼓風烘干、非環保型熱風循環干燥等干燥設備。

• 氣流粉碎應根據物料性質選用壓縮氣體，宜選用壓縮氮氣。

• 鼓勵采用單獨設置的全自動包裝系統。

（二）自動化提升要求。

1．全面開展反應安全風險評估、HAZOP分析、LOPA分析和SIL定級。

• 《關于推進精細化工反應安全風險評估工作的通知》（臺安監管〔2017〕53號）中涉及評估范圍的新、改、擴建危險化學品建設項目，必須在安全條件審查前完成反應安全風險評估，2018年底前完成評估范圍內在役化工裝置相應的安全技術措施完善工作，2019年底前完成所有反應的安全風險評估工作，2020年6月底前完成相應安全技術措施的完善工作。

• 對產物、中間產物以及蒸餾、精餾、閃蒸和干燥的初始物料、殘留物料必須進行熱穩定性測試，掌握物料的分解溫度、分解熱等核心數據。

• 涉及重點監管危險化工工藝，重點監管危險化學品中有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構成重大危險源，以及首次工業化設計的建設項目應在基礎設計（初步設計）階段同步開展危險與可操作性研究（HAZOP）分析，并應嚴格落實分析提出的對策措施。

• 所有新建、改建、擴建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施、大型和危險程度高的化工生產裝置，在設計階段要開展LOPA分析和SIL定級，并設計符合要求的安全儀表系統，試生產前提供SIL等級驗算報告。

• 涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源必須設置獨立的安全儀表系統，其他新建、改建、擴建化工裝置、危險化學品儲存設施安全儀表系統，從2020年1月1日起，應執行功能安全相關標準要求，設計符合要求的安全儀表系統。

• LOPA分析應按《保護層分析(LOPA)應用指南》GB/T32857-2016、《保護層分析（LOPA）方法應用導則》AQT3054-2015的要求開展；安全儀表系統按《電氣、電子、可編程電子安全相關系統的功能安全》GB/T20438、《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》GB/T21109、《石油化工安全儀表設計規范》GB/T50770-2013、《工業生產過程中安全儀表系統的應用》SYT10045-2003的要求實施。

2．反應過程自動化提升要求。

• 重點監管的危險化工工藝應按《關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》（安監總管三〔2009〕116號）、《關于公布第二批重點監管危險化工工藝目錄和調整首批重點監管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監總管三〔2013〕3號）的要求、以及反應風險評估的結果設置自動化安全控制系統。深冷工藝、金屬有機物合成反應（包括格氏反應）以及危險等級為中等程度及以上（火災爆炸指數≥97），或其危險度評價法危險等級為中度及以上（危險度分值≥11）的工藝裝置應根據工藝特點選用安全可靠的儀表、檢測報警系統以及可實現化工裝置過程聯鎖控制、緊急停車功能的自動化安全控制系統，提高裝置安全可靠性。對于重點監管危險工藝的車間內同時布置的非危險工藝裝置要按照危險工藝的自動化要求進行設計。

• 涉及重點監管的危險化學品的生產、儲存裝置應按《關于公布首批重點監管的危險化學品名錄的通知》（安監總管三〔2011〕95號）、《關于公布第二批重點監管危險化學品名錄的通知》（安監總管三〔2013〕12號）的要求設置自動化安全控制系統。

• 反應過程的溫度、壓力等關鍵參數必須連續自動監測、遠傳至控制室。反應過程中反應設備附近不得有常駐人員。甲乙類車間同一工作面作業人員不宜超過3人。

• 企業根據實際情況設立總控室，總控室設計應符合相關規范。總控室記錄的電子數據保存時間不少于6個月。

• 鼓勵有條件的企業建設智能工廠，利用智能化裝備改造生產線。

3．蒸餾、精餾過程自動化提升要求。

• 危險化學品的蒸餾、精餾，應嚴格控制溫度、壓力、液位、進料量、回流量等操作參數，重點監管危險化學品的蒸餾、精餾必須采用自動控制操作系統，其他危險化學品的蒸餾、精餾鼓勵采用自動控制操作系統，減少人為操作失誤。

• 應對蒸餾塔（釜）的溫度、壓力、液位、精餾塔頂溫度、精餾塔頂壓力進行監測，并設置高低報警及連鎖，實現溫度高報警、壓力高報警、液位低報警自動切斷加熱。

• 采用蒸汽或其他高溫氣體加熱的再沸器，蒸汽或高溫氣管道上應設置壓力顯示、控制閥，根據釜溫調節汽（氣）量；立式再沸器殼程走蒸汽時，在冷凝水管道上應設置控制閥。采用液體加熱的再沸器，加熱液體的管道上應設置控制閥，依據加熱液體溫度和釜溫來調節加熱液體流量。

• 精餾冷凝器冷卻水管應設置流量集中顯示、報警，冷卻水流量低低聯鎖停加熱介質。

• 設置壓力或真空度集中顯示，最高操作壓力大于0.03MPa的蒸餾、精餾設備，應設置安全閥或爆破片等防爆泄壓系統。

• 常壓蒸餾、精餾應設置壓力高限報警、高高聯鎖停加熱介質。

• 加壓蒸餾、精餾系統物料側的放空管道應設置壓力自動調節。

• 減壓蒸餾、精餾塔應設置塔釜真空度低限報警。因真空度降低致使溫度升高而造成物料有爆炸危險的，應設置塔釜真空度低低聯鎖切斷加熱物料。

• 間歇蒸餾、精餾應設置高、低液位報警，低低液位聯鎖切斷加熱介質系統。

• 有爆炸危險的蒸餾、精餾裝置應設置安全聯鎖停車系統或具有安全聯鎖停車功能的其他系統，以保證操作人員及設備運行的安全。

• 應設置有防止管道被凝固點較高的物質凝結堵塞使塔內壓增高而引起爆炸的措施，如管道伴熱，設置雙壓力表，安全閥前串聯爆破片等。

• 易燃物料減壓蒸餾的真空泵應設置止回閥，使用加熱爐加熱時，應設置蒸餾加熱介質的溫度顯示，燃料或空氣流量自動控制，并設置加熱爐熄火保護裝置。

4．儲罐區自動化提升要求。

• 根據規范要求設置儲罐高低液位報警、罐頂壓力高低報警，采用高高液位自動聯鎖關閉儲罐進料閥門和低低液位自動聯鎖停止物料輸送措施。

• 儲存重點監管危險化學品的設施，應設置自動化監控系統，實現液位、壓力、溫度及泄漏報警等重要參數的連續自動監測和數據遠傳記錄，設置緊急切斷系統。

• 儲罐區與車間中轉儲罐、高位槽應設置安全連鎖，實現車間中轉儲罐高液位報警自動關閉車間中轉儲罐的進料氣動閥門，并將報警信號傳輸到罐區自控系統報警、連鎖停泵。

• 儲罐區應設置視頻監控系統。

5．自動化控制系統管理要求。

• 加強自動化控制系統操作和維護管理，編制自動化控制系統操作維護計劃和規程，保證自動化控制系統能夠可靠執行所有自動化控制功能。

• 嚴格自動化控制系統的安裝調試和聯合確認。應制定完善的安裝調試與聯合確認計劃并保證有效實施，詳細記錄調試（單臺儀表調試與回路調試）、確認的過程和結果，并建立管理檔案。施工單位按照設計文件安裝調試完成后，企業應聯合設計、評價、模塊設計、安裝調試對自動化控制系統進行審查和確認。

• 化工自動化控制儀表作業人員必須取得特種作業上崗證。

• 企業應配備足夠數量的自動化儀表管理和維護人員，或委托具備條件的第三方服務機構進行管理。

• 企業應對化工自動化控制儀表作業人員、自動化儀表管理和維護人員每年開展業務再培訓，再培訓時間不得少于24學時；每半年至少書面考核一次，嚴禁不合格人員上崗作業。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由主要領導為組長，分管領導為副組長，市級有關單位主要負責人為成員的領導小組（見附件），統籌安排部署提升工作，領導小組辦公室設在市安委辦。各有關單位要相應成立領導小組，統一思想、提高認識、切實抓好此次提升改造工作，在每半年第一個月5日前向市安委辦報送工作進展情況。

（二）全面動員部署。各有關單位要對照工作目標和提升要求，結合實際，細化措施，認真開展動員部署，廣泛宣傳，營造良好氛圍。

（三）狠抓提升落實。浙江頭門港經濟開發區、各鎮（街道）要采取強有力措施，鐵腕推進提升工作，狠抓落實，2019年3月底前，聘請第三方根據本方案要求，對企業現有每個設備和自動化進行核查，制定“一企一方案”。浙江頭門港經濟開發區、各鎮（街道）要組織有關單位、聘請專家對“一企一方案”進行審查，明確改造提升措施和時間節點。浙江頭門港經濟開發區作為此次提升工作的主戰場，要將提升工作與日常監管有機結合，落實每家企業提升工作責任人，督促企業持續推進提升工作。即日起，臨海轄區內所有新、改、擴建危險化學品建設項目設備及自動化必須按照本方案要求進行實施。各危險化學品企業設備及自動化除達到本實施方案的要求外，還應達到國家有關法律法規、標準規范等相關要求。

（四）強化督查考核。市安委辦要適時組織對各地危險化學品企業設備及自動化提升工作的情況進行督查，并通報督查情況。

（五）嚴格執法監督。對于不按時間進度完成改造提升工作的企業，要堅決采取停電、停產停業等強制措施，倒逼企業整改落實到位；對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，及時提請市政府依法予以關閉，決不姑息遷就。原則上提升工作應于2021年12月底前完成，對無正當理由逾期未完成改造的企業一律采取停產停業整頓。