11月15日晚間，上港集團（600018）發布公告表示，上海國資委擬將其持有公司的28.1%股份無償劃轉至上海國投公司，此次股份無償劃轉后，上海國投公司一躍成為上港集團第一大股東，但實際控制人未發生變化，仍為上海市國資委。

據了解，上海國投公司無需為此次股份劃轉向上海市國資委支付任何對價，亦不涉及職工安置問題。同時，上港集團表示，此次股份劃轉不會對公司正常生產經營產生影響。劃轉完成后，上港集團的控制關系如下圖所示：

根據公開資料顯示，上海國投公司是2020年7月經上海市委、市政府批準成立，由上海市國資委出資并直接監管的大型國有資本投資平臺公司，注冊資本人民幣100億元。公司主要經營業務包括：實施國有資本戰略性持股管理和資本運作，承擔市場競爭類重大產業項目投資，開展市場化、專業化股權投資基金運營。

無獨有偶，上港集團發布公告的當日，上海市本地另外三家國有企業，包括上海機場(600009)、上海電氣(601727)、華建集團(600629)等均發布了有關股份無償劃轉的公告，劃入方均為上海國投公司。

此次操作也引發了各方關注，安排多家上海本地國有企業一同進行股份無償劃轉是基于何種考慮？

談及相關權益變動目的，四家公司在公告中均表示：為深入貫徹落實《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》、《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（以下簡稱“實施方案”）精神，遵照上海市委、市政府有關戰略部署，進行相關股份的無償劃轉；從而有利于優化國資布局、完善國資監管體系，加快落實上海市深化國資國企改革重點任務要求。

2019年發布的《實施方案》表示，近年來，上海國資國企改革取得了積極進展，為上海市經濟社會發展作出了重要貢獻。但同時也存在一些亟待解決的矛盾和問題，迫切需要在更大范圍、更廣空間、更大力度推進國資國企改革。

據港口圈（ID:gangkouquan）了解，《實施方案》里談到，截至2022年，上海市將在國資國企改革發展中建成以管資本為主的國資監管體制，形成符合高質量發展要求的國資布局，建立中國特色現代國有企業制度，充分發揮企業黨委領導作用，構建符合市場規律的企業經營機制，基本完成競爭類企業整體上市或核心業務資產上市，將一批企業集團打造成為具有國際影響力或領先國內同行業的知名品牌。

拆解這段話的核心不難理解，目前主要存在的問題在于國資監管機構、國資投資運營公司、國有企業之間權責邊界不夠清晰。此次股權的無償劃轉，也是為進一步厘清三方關系。

對于國資監管機構來說，是進一步加大授權放權力度，推動國資監管機構內部職能的優化調整，將部分穿透式管理的審批權限予以下放。

對于國資投資運營公司來說，則是采取股權注入、資本運作、收益投資等運作模式，豐富放大國有資本投資運營公司的股權持有、股權管理、股權投資等投資運營功能。資本運作和資源配置力度，提高國有資本運作效率和水平。

簡單來說，在更為“松快”的環境下，加大資本運作和資源配置力度，提高國有資本的運作效率和水平，實現資源、資產、資本、資金的良性循環。最終，促進國有企業的發展邁上更高臺階。

回到上港集團，作為行業領頭羊，近年來已開展多種層次的國資改革：

2014年開展員工持股計劃，萬余員工持股上港集團，通過捆綁員工與公司的利益來激發國企效率；

2020年推動海勃公司混改，成立哪吒公司，訂立打造行業龍頭并實現科創板上市的發展目標；

2021年，上港集團對公司總部機關部分機構及職能作出調整，繼續實施職業經理人制度，進一步深化職業經理人薪酬制度改革。