聯合國行業組織發表聯合聲明，呼吁維護國際物流供應鏈穩定

UN ORGANIZATIONS STATEMENT

2020年9月26日 星期六

面對新冠肺炎疫情對全球運輸和貿易造成的巨大沖擊，聯合國歐洲經委會等8個組織于當地時間9月16日發布了聯合聲明，共同呼吁在后疫情時代，通過維系全球運輸網絡完整支撐經濟復蘇，進而實現聯合國可持續發展目標。以下是聯合聲明全文。

關于國際貿易和供應鏈助力疫情后經濟社會可持續復蘇的聯合聲明

2020年9月16日

新冠肺炎大流行（COVID-19）給如今聯系密切的世界帶來了前所未有的挑戰。人民遭受痛苦，經濟大幅下滑，我們改善人民福祉、實現聯合國可持續發展目標的進程也受到嚴重沖擊。

危機爆發前，每年通過海運運輸的食物、能源、原材料、制成品和零部件逾108.9萬億噸公里。海運運輸量占全球貿易總量的80%，運輸額則占全球貿易總額的60%至70%。全球有二百多萬船員在維持著商船的運作。海運對世界繁榮和可持續發展的重要性由此可見一斑。

2019年通過空運運輸了約45億旅客和2230億噸公里貨物，空運貨運額占所有貨運方式運輸額的35%。2019年全球民航業共有887000名專業從業人員，包括飛行員、空管人員和機務維修技術員等。

包括公路、鐵路、內河航運在內的內陸運輸起到了暢通區域間貿易的關鍵作用。在泛歐地區，公路運輸量為6.15萬億噸公里，鐵路為6.09萬億噸公里，內河航運為6540億噸公里。

然而，在新冠疫情防控的早期階段，各國各自采取了限制人員往來和關閉邊境的措施，由于缺少事前協調，對各國的互聯互通造成了嚴重沖擊，影響了所有運輸作業，擾亂了供應鏈和貿易流通。因此，獲取和運送食物、藥品等重要產品成為了各國的共同挑戰，限制了各國應對新冠肺炎疫情和實現可持續復蘇的能力。

從初步數據和預測可以看出世界經濟將遭受嚴重沖擊，例如：

· 2020年泛歐地區內陸運輸量的降幅或達40%以上；

· 截止至2020年底，亞洲大部分地區的貨物運輸量可能減少將近一半；

· 拉丁美洲和加勒比地區的進出口額預計將分別降低23%和25%；

· 2020年阿拉伯地區航空公司的收入預計將減少380億美元，約占2019年收入的53%；

· 非洲航空公司的收入將減少60億美元，民航業對非洲國家GDP的貢獻將減少280億美元。此外，非洲可能會損失310萬民航業就業崗位。

初步數據和疫情留下的經驗教訓告訴我們，加強運輸方式間和國家間協調合作可以推動社會經濟復蘇，提升復原力，并實現可持續發展。

聯合國的相關工具可以推動建設安全高效的多式聯運體系，例如《聯合國國際公路運輸公約》（United Nations TIR Convention）及其電子TIR國際體系，《國際公路貨物運輸合同公約》（the CMR Convention）及其電子CMR協議，還有海關數據自動化系統（Automated System for Customs Data，ASYCUDA）等。在上述工具的幫助下，貨物通過邊境時不再需要接受安檢，由此可以減少人與人之間的接觸。

單窗口系統下的邊境協調管理讓從事貿易的人可以與各有關機構進行線上交流。由聯合國貿易便利化與電子業務中心（UN/CEFACT）制定的國際數據交換標準和其它相關標準也可以幫助保持社交距離，進一步精簡相關手續。

我們應致力于保證應對方案符合國際標準，但是為了滿足特定需求，解決重點問題，仍然有必要在貿易便利化和交通運輸聯通領域開展區域合作。

船員面臨的難題是無法自由上下船，這一問題急需得到解決，否則海運和供應鏈將陷入混亂。旅行限制措施導致成千上萬的船員滯留在船上或無法登船，船員們由此成為了新冠肺炎危機的又一大受害群體。截止至2020年8月，預計有30余萬船員需要立刻遣返，許多船員的合同已經到期卻無法返家。與此同時，我們也需要相當數量的船員來替代被困船上的船員。

保障醫療設備、口罩和其它醫療衛生物資充足供應的前提是確保全球空中貨運供應鏈的連續性，保障空運和其它運輸方式的無縫銜接。為了實現這一目標，我們必須重視救援航班入境、出境和過境的便利化。

聯合國貿易和發展會議、國際海事組織、國際民用航空組織、聯合國非洲經濟委員會、聯合國歐洲經濟委員會、聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會和聯合國西亞經濟社會委員會認識到在全球應對新冠疫情的背景下，國際交通運輸和一體化供應鏈是實現聯合國可持續發展目標和保持貿易通暢的關鍵。

我們鼓勵成員國致力于保持貿易流動和交通運輸暢通。但我們也意識到世界各地的貿易和交通運輸聯通正面臨著持續的挑戰，這一點在上文中并未得到強調。

因此，我們呼吁各國政府積極運用國際法律文書和標準，加強地區和行業合作，使國際貿易和供應鏈在疫情后經濟社會的可持續復蘇中發揮最大作用。

我們強調，有必要實施全球和地區協商一致、協調統一的應對措施。這些措施應滿足安全要求，具備實現真正經濟復蘇的靈活度，例如，在必要時實施稅費減免政策。同時，也應及時根據公共衛生狀況的改善調整措施，并審慎采取措施，避免干擾市場秩序。在空運方面，我們請各成員國遵循《國際民用航空組織理事會航空恢復工作隊報告》中提出的原則，并實施相關建議。

鼓勵減少接觸是前所未有的舉措，在此背景下，自動化和非物質化成為實現貿易和交通運輸暢通的關鍵因素。因此，我們支持貿易和海關手續的進一步數字化，建議使用全球及聯合國的標準，以快速安全地交換與貨物和運輸方式相關的數據和信息。成員國亦可加入并全面實施與交通運輸相關的聯合國法律文書，尤其是與運輸便利化和無紙化貿易相關的文書。

區域和行業應加強合作，為疫情防控、減少對貿易和交通限制作出整體安排。在這一方面，可以參考《聯合國在新冠肺炎大流行時期加強貿易和交通運輸互聯互通快速應對項目》，該項目旨在幫助目標國家按照聯合國的要求推行無接觸、無縫、合作型的國際交通運輸和貿易。

我們意識到在危機時期必須保證跨境貿易暢通，因此我們鼓勵成員國在充分考慮風險因素的前提下，盡可能減少限制措施，以恢復空中、陸地和海上聯通。同時，也要控制新冠肺炎傳播，保護司機、機組成員、邊境工作人員的健康和安全，并增強公眾對貿易和交通工具的信心。按照世界衛生組織的建議，防疫措施應該是多層次策略的一部分。對于空運來說，建立公共衛生走廊可以保證空運全流程“無病毒”，包括貨物、機務維修、渡運和物資運輸。

面對大流行帶來的全球性挑戰和長期影響，全球合作、協調和團結的重要性不言而喻。有必要通過合作尋找和消除可能影響疫情后復蘇的監管障礙，并促進困難時期的國際交通運輸和貿易。因此，我們呼吁各國政府回顧任何他們認為必要的國際和地區貿易協定，確保協定中的條款可以促進危機和疫情時期的貿易和交通運輸。

長期來說，一些疫情防控措施也可能會帶來重要的好處，例如，刺激對數字化和無縫聯通的投資。

因此，我們呼吁成員國采取必要行動，促進貿易和交通運輸，保持供應鏈完整。同時，成員國為推動疫情后可持續社會經濟復蘇的所作出努力將造福各方，因此，我們再次重申對此類努力的支持。