新形勢下鐵路貨運現狀

按照國鐵集團2018—2020年貨運增量目標，2018、2019年國家鐵路貨物發送量分別實際完成31.9 t、34.4億t，同比分別增長9.3%、7.8%，超過階段貨運增量目標。但是，2020年初，受疫情影響，國內經濟下行壓力加大，鐵路完成全年貨運增量的目標存在一定的困難。 

（1）大宗貨物運量波動較大。2019年，國家鐵路貨物發送量34.4億t，其中大宗貨物發送量為33.10億t，占全路貨運總量的96.6%。鐵路大宗貨物運輸受季節、節假日、淡旺季、企業環保等因素影響較大，貨源及市場需求存在不確定性，運輸需求和運輸能力、物流服務難以高效匹配，且受到疫情期間收費公路免收通行費政策的影響，運價不具優勢。

（2）集裝箱運輸產品服務質量不高。2019年，國家鐵路35 t敞頂箱實現增量6 100萬t，同比增長69%，占集裝箱總增量的78%，成為“公轉鐵”的中堅力量。在敞頂箱運用方面，鐵路局集團公司一直沿用“局屬箱”“配屬箱”的管理模式，按照“項目制”分配箱數并固定使用，難以根據各項目實際運作情況和效率及時調整。同時，中歐班列開行數量不斷增長，受運輸通道能力緊張及各主要口岸站能力趨于飽和等因素影響，階段性出現晚點、保留等現象，影響服務質量。

（3）商品汽車和冷鏈運輸有待提升。2019年，國家鐵路商品汽車日均裝車18 005臺/d，同比增加2 166臺/d，增長10.7%；冷鏈運量完成206.76萬t，同比增加46.67萬t，增長29.2%。但是，鐵路商品汽車和冷鏈運輸在市場開發、運輸服務等方面與高值白貨運輸需要還不適應。部分編組站還不具備商品汽車運輸專用車輛過峰溜放條件，冷鏈運輸“重來重去”的比重低，空距長。

（4）運輸組織需要進一步優化。2019年，全國鐵路日均裝車量15.40萬車/d，日均卸空車16.03萬車/d；分界口交接貨物列車4 419列/d，貨車23.2萬輛/d。但重點地區、重點線路運輸能力與運輸需求的階段性矛盾仍然存在。成組、直達運輸比重不高，不合理迂回運輸仍突出。部分站點或區域重車集中到達造成卸車困難，影響后續裝車和空車接續。

（5）大通道運能未充分發揮。2019年，浩吉鐵路開通后3個月內已完成貨運量412萬t。2020年計劃完成貨運量3 000萬t，增量空間大。浩吉鐵路運量主要集中在經襄州北、岳陽北至其他線路方向，受到“兩湖一江”地區企業煤炭庫存高、價格空間小等影響，經浩吉鐵路南下的本線運量貨運需求不足，貨運大通道的作用尚未充分發揮。

（6）空車不能夠有效保證。截至2019年底，國家鐵路貨車保有量已達82.2萬輛，但在旺季部分車型仍然比較緊張。目前貨流方向相對集中在“三西”地區和新疆地區，貨流去向集中在北京、濟南、上海鐵路局集團公司管轄范圍和我國西南部地區。貨源結構主要以敞車裝運的煤炭、焦炭、金礦為主。需求旺盛時段敞車的運用非常緊張。隨著集裝箱裝車上量，兩用平車、集裝箱專用平車的運用也日趨緊張。

新形勢下實現鐵路貨運增量行動對策

（1）加強貨源組織。加大“公轉鐵”營銷力度，全力爭取相關政策支持，積極與國家政府部門、重點企業對接，協調北方各主要港口圍繞集港煤炭、疏港礦石運輸，實現“重來重去”的鐘擺式直達化運輸，協調電力企業進一步提高煤炭通過運輸鐵路的比例，完善港口、重點裝卸點集疏運協調組織，不斷提升鐵路大宗貨物運輸市場份額。發揮敞頂箱在“公轉鐵”“散改集”方面的優勢，促進煤炭、焦炭、礦石等入箱運輸，發揮鐵路物流基地作用，發展多式聯運，開發國內外運輸產品，實行“國際箱＋內陸箱”“鐵路箱＋自備箱”并行的發展模式。促進浩吉鐵路增運上量，進一步穩定靖神鐵路貨源，兌現裝車方案，充分利用新上鐵路直通運輸政策，增加運量，協調組織太原、呼和浩特、西安鐵路局集團公司到“兩湖一江”和川渝地區車流經浩吉鐵路跨線運輸，推動太原鐵路局集團公司利用浩吉鐵路輸送南下車流，減輕包西、西康、侯月、焦柳、京九等通道壓力。

（2）優化運輸組織方案。保證大宗長協運量，能力緊張時，優先滿足大宗長協裝車，通過優化車流徑路、編組計劃，提高大宗直達運輸比例，減少技術站解編作業，組織煤炭、礦石裝車地直達列車和技術直達列車，打造大宗貨物直達、重載化運輸通道。提升班列開行質量，加強班列運到時限管理，提高班列旅行速度，壓縮兩端作業時間，提高市場競爭力，完善中歐、中亞班列開行組織和運行監控，積極推進口岸站運輸組織和交接能力建設，有序推進中歐班列國內口岸站“三并二”集并運輸，緩解口岸站階段性擁堵的問題。加強局間運輸計劃對接，細化分界口能力利用方案，提高分界口交接水平，提高跨局貨物列車編組質量，加強滿軸、滿噸列車組織力度，改善分界口車流結構，優化長交路機車運用，嚴格控制不合理迂回。根據卸車情況及時調整調小運轉機車使用，力爭將夜間卸車比重提升至50%以上，分析長期卸車積壓站點情況，制訂和細化卸車組織具體措施，增加卸車設備、機具、勞力，改進作業組織，提升貨場及專用線卸車能力。

（3）增強運力保障。加強排空組織，通過瓦日鐵路、浩吉鐵路等，加大對太原、呼和浩特、西安鐵路局集團公司及煤炭主產區的空車補給力度，組織襄州北以北增開編組100輛以上的空車列，形成空車輸送的大動脈，減輕京九、焦柳、京廣、侯月等通道的排空壓力。充分利用卸后空車，加強車種代用，整列卸后空車底循環套用，減少無效排空，合理制訂配空計劃，細化去向別、品類別配空方案，按照配空距離最短、配空時機最佳的原則組織配空，減少空走距離。集裝箱做到單向調整，避免產生對流現象，以運用效率為依據，組織空箱向效率高的鐵路局集團公司調整，優化敞頂箱運輸方案，實現局管內敞頂箱統一運用，優化專用車輛運用，保障商品汽車、冷鏈運力。壓縮貨車周轉時間，加強管內重車輸送、取送車作業，壓縮貨物作業停留時間，充分利用調度日班計劃編制的局站一體化功能，積極推行編組站機車、車輛專業調度與車站調度員合署辦公，提高車流組織和列車編組效率，嚴格執行編組計劃，大力減少違反編組計劃車流，壓縮中轉停留時間。優化機車交路，增加跨局長交路數量，減少機車換掛次數，擴大大功率機車運用范圍。

（4）提升設備技術水平。加快各級物流中心、大型廠礦企業、港口專用線建設，改善設備條件，推進浩吉鐵路集疏運能力、延安聯絡線等與既有線的聯通建設進度。加強與裝備企業間的協調力度，加快組織新造箱、新造車、改造車及時出廠，合理調整運用。加快推進JSQ型車過峰溜放試驗工作，研究浩吉鐵路開行萬噸列車的方案，推動C80等大軸重貨車雙向適配適用并擴大運用范圍，實施卸車分級預警管理。積極推進專業物流信息化建設，實現班列追蹤管理，提供超時預警、在途運行可視化等功能，保障運到時限。

在抓好常態化疫情防控的同時，鐵路部門需要不斷提高協議運輸吸引力，主攻大宗貨物、集裝箱、冷鏈商品汽車等重點品類，大力發展海鐵聯運、多式聯運。同時，進一步堅持效率效益導向，精細調度指揮，深化運輸挖潛，優化運輸組織和強化時限管理，推動鐵路貨物運輸高質量發展。