一、加強制造業供應鏈體系建設意義重大

21世紀國家間、企業間的競爭，本質上是供應鏈間的競爭。經過40余年的發展，中國已經成為全球有影響力的制造業大國。今后一二十年，將是中國制造業由大變強、全面升級的關鍵階段。提升中國制造業競爭力，關鍵是要補齊短板、不斷提升綜合實力，形成新的競爭優勢。構建強大、智慧、安全的制造業供應鏈體系，具有重大的現實意義。
首先，供應鏈是制造企業核心競爭力的重要來源。例如，蘋果、沃爾瑪、波音、豐田等跨國公司通過卓越的全球供應鏈管理，整合全球優質上下游資源，全面提升了企業國際競爭力。
其次，穩健的供應鏈體系是保障一個國家制造業安全的基礎。地緣政治、貿易摩擦、外交沖突、自然災害、技術封鎖等各類因素，正在改變全球產業分工的邏輯，大大增加了供應鏈斷裂的風險，損害到相關產業的安全。例如，受新冠疫情影響，多個國家和地區采取了對人員流動、貨物流動等限制措施，許多工廠停工停產，對本國供應鏈、跨國供應鏈帶來沖擊。這種沖擊，對企業供應鏈所帶來的影響是聯動性的，對區域供應鏈的影響是阻斷性的，對產業供應鏈的影響則是結構性的，必須高度重視疫情對全球供應鏈沖擊的深遠影響。
再次，供應鏈體系建設是推進制造業轉型升級的有效途徑。高效的供應鏈體系將促進制造業與服務業突破傳統邊界，實現上下游企業的有效整合、制造業與服務業的深度融合，催生新業態新模式新產品新服務。

二、中國制造業供應鏈體系的現狀與問題

中國已建成了門類齊全、獨立完整的制造業體系，擁有世界上最為豐富的制造產業鏈條，企業在全球供應鏈中的地位不斷得到提升，并由此支撐中國成為有全球競爭力和世界影響力的經濟大國。然而，與世界制造強國相比，中國制造業供應鏈體系建設仍處在初級階段，供應鏈主導權、安全性、有效性、智能化水平等差距明顯。
一是在許多制造業領域缺乏全球供應鏈主導權。中國企業對制造業的高端環節缺乏控制力，許多關鍵設備儀器與核心技術受制于人。例如，中國醫療器械約80%-90%的CT、80%的超聲波儀器、80%-90%的磁共振設備、85%的內窺鏡、90%的起搏器、85%的化學發光儀、70%的麻醉機等均被美歐日外資企業壟斷并獲取了高額利潤。2018年的中興通訊和2019年華為公司分別受到美國制裁，面臨芯片斷供的威脅，暴露出中國高技術制造企業在全球供應鏈體系安全上面臨重大風險。C919客機的核心三大件航空發動機、航空電子設備以及飛控系統，都是美國公司提供的，2020年2月，美國擬考慮阻止GE公司繼續向中國國產噴氣客機C919供應CFM LEAP-1C發動機，顯示出中國大飛機技術正面臨嚴重的卡脖子險境。
二是供應鏈模式不夠先進，制造業運作成本較高、效率較低。許多企業運作模式大多缺乏戰略性采購與供應商合作意識，商流、物流、資金流、信息流尚未有機統一。加之近年來原材料、能源、流通、人力、土地、交易、環境等成本不斷攀升，中國制造業低成本的競爭優勢大為削弱，部分制造企業向更低成本國家轉移的趨勢明顯。特別是新冠疫情發生后，由于跨境物流受阻，出口物流的價格也呈上漲趨勢，截至3月15日，美線、歐線、中東線以及日本線空運價格相比春節前的漲幅分別為2倍、1-2倍、1倍和3倍左右，抑制了中國制造企業的競爭力。
三是供應鏈數字化、智能化程度較低。供應鏈模式與數字化智能化技術融合程度不高，供應鏈體系中的信息孤島、數據分割、數字化基礎設施薄弱、上下游企業缺乏聯動等問題突出，供應鏈橫向集成、縱向集成、端到端集成程度較低，敏捷化、柔性化以及可視、可感、可控的能力有待加強。

三、加強中國制造業供應鏈體系建設的對策建議

（一）完善供應鏈體系、優化供應鏈結構
以重點制造企業供應鏈為抓手，國家有關主管部門認真梳理現有供應鏈體系、結構，要深入分析供應鏈的各類主體、戰略資源、變革趨勢等關鍵因素，針對供應鏈核心問題與重大缺陷，進行戰略性的系統設計與規劃，著力完善和優化供應鏈體系與結構。引導與推動制造企業從傳統職能管理轉向流程協同管理，從線式鏈式結構轉向網狀非線性式結構，從分立式關系轉向深度融合式關系，從簡單粗放管理轉向精準用戶驅動管理，從單一組織內部管理轉向跨組織、跨平臺、跨體系協同管理，從縱向一體化轉向平臺生態化。
（二）完善制造業“物流、商流、信息流、資金流”服務體系
以交通強國、物流強國、制造強國建設為引領，加快推進物流樞紐城市和物流樞紐體系建設，推進物流網絡省際互通、市縣互達、城鄉兼顧，鄉鄉有網點、村村有物流。積極推進跨地區、跨國界的物流基礎設施互聯互通，形成內外結合，無縫銜接的物流服務體系，最大化為制造業供應鏈創造時間與空間價值。
加快促進以訂單驅動的生產組織方式變革，完善電子商務、跨境交易平臺等現代商貿流通服務體系建設，加快推動制造業與現代商貿流通融合發展，增強供需對接能力。圍繞全球市場開拓，加快推進同其他經濟體的雙邊或多邊自貿協定，帶動優勢制造企業融入全球供應鏈體系。按照“構建人類命運共同體”理念，在相互尊重、彼此包容、互利共贏的基礎上推動建立供應鏈運作國際新規則。
鼓勵與支持各類制造企業信息系統建設和數據對接協同，實現供應鏈全鏈條數據共享和流程可視。完善行業供應鏈數據開放規則，促進供應鏈各主體之間的信息交流和共享，著力構建強大的信息流服務體系。
研究供應鏈金融業務的性質和法律地位，對其組織形式、準入資格、經營模式、風險防范、監督管理和處罰措施等進行規范，提升金融服務制造業的能力。積極推進區塊鏈技術在供應鏈金融中的應用，提高供應鏈金融效率。
（三）大力提升供應鏈智慧化水平
促進制造企業生產裝備與工藝智能化。推動智能裝備及其零部件生產向數字化、網絡化、智能化轉變。支持企業建設智能化立體倉庫，鼓勵企業引入倉儲機器人、智能穿戴等倉儲類智能設備。推動建立深度感知的智慧化倉儲管理系統，實現智能盤點。加強智慧倉儲管理系統與生產制造和終端零售的有效銜接。鼓勵企業在分揀、包裝、配送等各環節采用先進適用的物流裝備設施。
推進供應鏈全鏈條管理數字化。支持核心企業加強全鏈條數據管理，通過上下游無縫連接和智能計算技術，實現供應鏈透明管理。支持重點行業打造供應鏈數字創新中心，為行業提供監測分析、大數據管理、質量追溯、標準管理等公共服務。
推動供應鏈決策智慧化。推動一批能夠參與全球競爭的跨行業跨領域工業互聯網平臺創新發展，建設一批面向特定行業的企業級工業互聯網平臺，建設以工業互聯網平臺為核心的數字化供應鏈服務體系。選擇重點行業，依托新一代信息技術，開展連接性和承載能力更強的供應鏈云和大數據云建設，打造大數據信息平臺和業務交易平臺，以海量數據資源推動平臺形成新的規模效應，構建平臺服務供應鏈和生態鏈，促進企業與平臺之間的系統對接。
（四）加強全球供應鏈戰略規劃設計與主導權
高度重視制造業供應鏈安全體系建設。從國家層面開展全球供應鏈安全戰略研究，制定中國制造業的全球供應鏈安全戰略，建設完善集信息安全、網絡安全、態勢感知、實時監測、通報預警、應急處置于一體的企業、行業和國家供應鏈綜合防御體系，構建全球供應鏈風險預警評價指標體系與預警機制，建立健全關鍵產業的供應鏈安全性評估制度。
4月9日，美國的白宮國家經濟會議主席庫德洛呼吁，所有在中國的美國企業都撤離，日本政府近日也宣布“改革供應鏈”項目，專門列出了2435億日元（約合人民幣158億元），用于資助日本制造商將產線撤出中國，以實現生產基地的多元化，避免供應鏈過于依賴中國。因此，我們要高度警惕少數發達國家利用自身資源、關鍵設施、核心技術及其他優勢，削弱中國對供應鏈的主導權和控制權。全面總結華為、中興等公司國際化發展中的經驗教訓，在全國范圍內篩選一批重點制造行業，對重點行業的龍頭企業實施全球供應鏈的“備鏈”計劃，形成重點行業供應鏈安全管理體系。
（五）加快培育一批全球和區域供應鏈鏈主企業
推動優勢企業以核心技術、創新能力、自主知名品牌、標準制定、營銷網絡為依托，增強對供應鏈上下游資源的整合能力，加快成為全球供應鏈的“鏈主”企業。充分發揮中小制造企業在供應鏈體系中的配套作用，鼓勵其專、精、特、細發展，形成供應鏈體系中隱形冠軍，推動形成以“鏈主”企業為主導、中小企業相配套、高校科研機構與金融機構相協同的共生共贏的產業新生態。充分利用產業集群和區域產業創新體系，構建組合式、協同化、敏捷型的區域供應鏈合作與創新網絡。
（六）加強供應鏈人才隊伍建設
加強全球供應鏈管理人才的引進和培育。充分利用現有人才引進計劃，引進、整合和培育一批具有戰略性思維的供應鏈管理人才。加強供應鏈基礎人才發展的統籌規劃和分類指導，鼓勵企業與高校、科研機構、行業協會等聯合培養供應鏈領域專業人才。重視供應鏈戰略與規劃、采購、物流、運輸、倉儲、報關、信息、金融等相關專業人才隊伍建設，推動高等學校供應鏈管理專業與學科建設。