2月25日，國家郵政局與中國郵政集團有限公司（以下簡稱中國郵政集團）聯合召開2020年全國郵政普遍服務工作會議。會上，國家郵政局黨組成員、副局長戴應軍表示，普遍服務到任何時候都不能削弱、更不能丟棄。

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何為郵政普遍服務

對于很多消費者來說，他們并不是很清楚郵政普遍服務指的是什么。《郵政法》提到，郵政企業按照國家規定承擔提供郵政普遍服務的義務。何為郵政企業，其實概念范圍很廣，但毫無疑問，中國郵政集團屬于郵政企業。因此，這項義務與責任落到了具有國企背景的中國郵政集團肩上。在我國的郵政普遍服務方面，中國郵政集團發揮了極大的作用。

戴應軍表示，中國郵政集團充分展現“國家隊”的政治擔當，及時開通防疫捐贈物資寄遞綠色通道，確保全網寄遞服務和機要通信等特殊服務安全暢通，各級郵政企業全力保障郵政服務和政務、便民、公益服務，有力地支撐起疫情防控、物資運轉、經濟秩序恢復和人民群眾生產生活需要。

挑戰有哪些

疫情期間，中國郵政集團很好地承擔了郵政普遍服務的義務。2020年國家郵政局對郵政普遍服務給予重視，看似會給中國郵政集團帶來更多機會。但事實上，這個機會并不一定都是中國郵政集團的。

不可否認，在這次疫情中，表現優異的并不只有中國郵政集團，順豐、京東等民營快遞企業也很好地發揮了社會公益作用。盡管民營企業沒有明確被要求承擔普遍服務義務，但是它們依然奮斗在前線，免費為疫區運輸物資，積極調集運力保障社會寄遞服務需求。并且隨著復工復產的推進，這些民營快遞企業正發揮著更大的作用。

近幾年來，一些民營快遞企業發展迅速，不僅登陸了資本市場，業務規模也是高速增長。以順豐為例，順豐控股2018年財報顯示，截至報告期末，公司覆蓋全國（大陸）336個地級市，城市覆蓋率99.4%，2775個縣區級城市，縣區覆蓋率達96%。除了覆蓋全國的地網，順豐還在投建天網，到去年年底已有近60架自有全貨機。

最為重要的是，如今的郵政普遍服務與社會寄遞服務已很難區分。其實，隨著民營快遞企業網點覆蓋率的不斷提升，它們自然而然地承擔起部分郵政普遍服務義務。因此，在郵件寄遞方面，中國郵政集團的作用與地位有所下降。如今，中國郵政集團在信件、普通包裹投遞等方面仍然保持著絕對的優勢地位，但是隨著社會消費環境的變化，這些業務的需求會越來越少。

國家郵政局公布的《2019年郵政行業運行情況》顯示，去年，郵政函件、包裹業務、報紙業務、雜志業務、匯兌業務五項郵政普遍服務內容的業務分別出現不同比例的下滑。值得注意的是，上述業務已經出現連續多年下滑現象。

機會在哪里

一邊是民營快遞企業的追趕，一邊是傳統業務的下滑，中國郵政集團還有機會嗎？

實際上，無論時代如何變化，“國家隊”仍將被寄予厚望。從國家郵政局對郵政普遍服務的下一步工作安排來看，中國郵政集團擁有極大的用武之地。

針對下一步工作，戴應軍強調，“郵政普遍服務發展已經到了關鍵時期，我們必須進一步筑牢思想基礎、鞏固網絡基礎和提升能力基礎。一是提高思想認識；二是做好發展規劃；三是做強農村網絡；四是抓好郵快合作；五是用好監管權力；六是加強調查研究。”

上述六點工作要求中，第三點和第四點是郵政企業的具體發展方向。具體來說，要做強農村網絡就必須優先做強農村郵政網絡，抓住鄉鎮郵政網點這個關鍵，以自辦強網絡、以硬件強網絡、以人才強網絡、以業務強網絡、以督導強網絡，把“根”扎深扎實。此外要抓好郵快合作，試點工作要掛圖作業、加快推進、抓出成效。

其實，農村網絡以及郵快合作是中國郵政集團的機會，無論是為了承擔普遍服務義務，還是發展自身的企業業務，有著最全網點布局的中國郵政集團確實在農村市場大有可為，而民營快遞企業在這塊市場還是空白。另外，中國郵政集團與民營快遞企業各具優勢，如果雙方加強合作則可成為一條共贏之路。

挑戰不斷，機會也在眼前，這就是中國郵政集團當前的真實處境。