軍民融合是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。物流業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合發(fā)展對全行業(yè)向高質(zhì)、高效發(fā)展具有積極意義。

軍民融合發(fā)展是全面推進國防與國民經(jīng)濟建設(shè)的新思想和新舉措，物流領(lǐng)域推進軍民融合發(fā)展意義重大。構(gòu)建軍民融合式物流保障體系關(guān)乎軍隊后勤建設(shè)全面現(xiàn)代化的進程和效益，事關(guān)全面協(xié)調(diào)推進國防建設(shè)和社會經(jīng)濟同步均衡發(fā)展的良好局面。軍民融合式物流保障可以使國民經(jīng)濟和國防建設(shè)深度融合、一體發(fā)展，進一步提升軍隊與地方各種資源的利用效益和配置水平，激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，大幅度提高國家應(yīng)急備戰(zhàn)效率和軍隊快速反應(yīng)能力。

（一）是響應(yīng)國防動員，備戰(zhàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的需要

由于現(xiàn)代戰(zhàn)爭節(jié)奏顯著加快，時間明顯縮短，戰(zhàn)略物資消耗急劇增大，使平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度成為影響戰(zhàn)爭結(jié)局的關(guān)鍵，因而肩負物資供給的軍事物流就必須做到應(yīng)急反應(yīng)快、啟動速度快、部署轉(zhuǎn)換快。軍事物流軍民融合發(fā)展，有利于軍事物流系統(tǒng)和地方物流系統(tǒng)進行有效銜接，在更深層次、更寬領(lǐng)域內(nèi)加強合作，保證平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的順利實施。軍事物流平時加強對地方物流的引導，確保地方物流戰(zhàn)時能用、好用、管用；地方物流平時通過參與軍事物流活動，快速響應(yīng)國防動員，根據(jù)模擬演練，更加貼近實戰(zhàn)要求；通過明確不同戰(zhàn)爭情況下軍事物流軍民融合的流程，采取行動的級別要求，開展工作的程序等，確保順利進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、提升戰(zhàn)斗力。

(二) 是補齊軍隊后勤保障短板的需要

當前，在我國軍隊現(xiàn)代化建設(shè)過程中，還存在著一些突出問題：一是我國的軍隊物流體系建設(shè)基本是立足本土保障，立足原有的指揮管理系統(tǒng)，大體是條塊分割的。二是隨著軍隊戰(zhàn)訓樣式和活動范圍的不斷拓展，原有后勤物資保障模式已難以滿足軍隊大跨度機動、非戰(zhàn)爭應(yīng)急行動等日益靈活的戰(zhàn)訓需求。三是隨著我軍軍隊體制改革，非作戰(zhàn)部隊編制規(guī)模不斷壓減，物資保障中倉儲、運輸、分揀、配送等環(huán)節(jié)“人少事多”矛盾日益凸顯，尤其面對信息化戰(zhàn)爭等新的作戰(zhàn)模式對軍隊后勤保障的時效性、準確性、復雜性高要求，“人少事多”日益成為軍隊后勤保障的短板弱項。因此需要立足我軍實際，借鑒外軍軍事物流中較為成熟的發(fā)展模式，通過軍民融合發(fā)展的途徑，逐步補齊軍隊物流保障體系的短板弱項，實現(xiàn)強軍目標。

（三）是提高現(xiàn)代物流運行質(zhì)量的需要

長期以來，我軍已經(jīng)建立了一套相對完整、自成體系的物流系統(tǒng)，近年來，地方物流體系建設(shè)在國家政策的扶持推動下也已逐步完善。然而當前這兩套系統(tǒng)融合度并不高，造成了自成體系、重復建設(shè)、效益低下等問題。而軍民融合發(fā)展就是解決這一問題的一個有效方法。因為通過軍民融合發(fā)展，能夠有效釋放軍隊現(xiàn)有的部分資源，如把軍隊在后勤保障體系中一些成熟的模式經(jīng)驗等應(yīng)用于民用物流領(lǐng)域，將極大提高社會整體物流運行的質(zhì)量和效率，助推社會物流體系向高質(zhì)量發(fā)展。

物流領(lǐng)域軍民融合，主要是指軍事物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)在標準體系、相關(guān)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的相互融合。長期以來，我國軍事物流與地方物流各成體系，鮮少交叉。盡管近兩年物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的探索比較活躍，但總體上看，當前我國物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展更多體現(xiàn)為民企參與軍事物流體系建設(shè)的初始階段，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）民營物流運輸企業(yè)參與軍隊后勤物流體系建設(shè)

2017年10月23日，空軍后勤部與中國物流與采購聯(lián)合會和順豐集團、中鐵快運股份有限公司、中國郵政速遞物流股份有限公司、德邦物流、京東物流等5家地方物流公司簽署《空軍后勤物流軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議》，未來將“成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋”推進后勤物流軍民融合。協(xié)議顯示，未來5年，軍地雙方將在運輸配送、倉儲管理、物資采購、信息融合、科研創(chuàng)新、力量建設(shè)、擁軍服務(wù)、配套支撐八個方面23個項目展開深入合作。2017年10月31日，由濟南軍區(qū)聯(lián)勤部隊正式招標，包括圓通速遞在內(nèi)的五家企業(yè)中標進入聯(lián)勤保障部隊的軍民融合服務(wù)目錄。2018年1月22日，軍委后勤保障部運輸投送局與順豐聯(lián)合開通成都至拉薩航空物流貨運航線，旨在加強軍民優(yōu)勢互補，探索駐高原部隊物資快速有效進出藏投送手段。該航班在服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時，為軍隊預(yù)留貨艙容量，使部隊進出藏物資得到常態(tài)化航空運輸保障。

（二）軍地物流設(shè)施設(shè)備共享

近年來軍地通過鐵路、公路、航空等設(shè)施設(shè)備的共享共用，解決了軍隊裝備物資運輸問題。近期比較典型的就是順豐在鄂州建的貨運機場，建設(shè)規(guī)劃過程中，就貫徹了軍民融合的需求，設(shè)計場地設(shè)施軍民融合建設(shè)17項，保障力量融合建設(shè)9項。位于鄂州的順豐國際貨運機場，作為全國首家民營貨運空港集散中心，該工程從申報立項之初就被列入軍民深度融合發(fā)展的重大項目，成為貫徹國防需求規(guī)劃建設(shè)交通工程的實例。順豐國際貨運機場落戶鄂州，是對軍隊基地化航空戰(zhàn)略投送力量的極大補充。2015年7月初，為加速機場項目建設(shè)，鄂州市委成立了5個專門工作部門，軍民融合就是其中之一。該部門由軍分區(qū)參謀長牽頭，軍地雙方共同選派人員，專門負責軍民融合試點有關(guān)項目建設(shè)與部隊有關(guān)方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

（三）依托地方代儲戰(zhàn)備物資

2006年開始我軍試點物資依托企業(yè)的代儲模式，首先把原來由軍隊儲備的藥材和物資放在生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)儲備和輪換，2008年開始在全軍推開。到目前為止，我軍所有儲備物資基本上都有使用社會化儲備方式。2013年，戰(zhàn)備物資儲備方式深化改革，在依托企業(yè)代儲的基礎(chǔ)上，增加了合同儲備和生產(chǎn)能儲備，當前新儲戰(zhàn)備物資有很大比例采用了社會化保障方式。

目前我國物流領(lǐng)域開展軍民融合發(fā)展有不少瓶頸，也有一些機遇。

（一）制約物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的瓶頸

1.缺乏有效組織及法治體制機制。目前，我國尚未頒布軍事物流軍民融合發(fā)展相關(guān)法規(guī)制度，也未能建立軍民融合管理機構(gòu)，缺乏管理機制和有效組織。由于欠缺重要的法律依據(jù)，導致戰(zhàn)時（應(yīng)急）物流動員工作無法順利開展。缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)時軍事物流指揮體系和最高決策領(lǐng)導機構(gòu)，不利于確定總體戰(zhàn)略和實施方案，無法將軍事物流和地方物流進行有效銜接，形成完整的智慧體系，無法對戰(zhàn)時軍地物流實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一供應(yīng)。

2017年頒布實施的《國防交通法》，雖然通篇貫徹了軍民融合發(fā)展的思想，突出了市場導向、政策支持、利益引導、責權(quán)利統(tǒng)一等工作機制，但相關(guān)的配套法規(guī)政策制度尚未建立，缺乏可操作性強的法規(guī)制度、政策措施和技術(shù)標準，很多工作還只能依靠一事一協(xié)調(diào)的辦法來開展，這些是制約軍民融合發(fā)展向深度和廣度拓展的重大障礙。

2.尚未建立起軍民融合體系化推進制度。由于當前我國物流領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展尚處于初始階段，尚未建立完善的體系化建設(shè)制度，在供應(yīng)商選擇標準、融合模式、招投標流程、信息發(fā)布機制、平臺建設(shè)等方面尚未形成成熟的標準體系，導致缺乏進一步推進融合的可實施路徑，迫切需要完善形成物流領(lǐng)域軍民融合的體系化推進建設(shè)制度。

3.物流信息難以有效銜接。當前我軍已經(jīng)建立了軍事物流信息網(wǎng)絡(luò)，大多數(shù)物資站庫已建成了局域網(wǎng)，初步實現(xiàn)了物資收發(fā)、統(tǒng)計報表等信息化。但從全局角度看，還沒有從根本上打破部門分割的狀況，沒有實現(xiàn)全軍物流系統(tǒng)的互聯(lián)互通。與地方物流系統(tǒng)相比，當前軍事物流領(lǐng)域還未能全面實現(xiàn)物資資源、物流需求、物流過程以及物流控制的可視化目標。軍事物流與地方物流之間，更是缺乏信息交互平臺，無法進行信息共享，加上信息化建設(shè)程度不同，相互兼容性不同，無法進行有效銜接，嚴重阻礙了軍地物流信息融合發(fā)展。

4.保密制度制約軍民融合發(fā)展。軍事物流，傳統(tǒng)意義上是與安全、保密聯(lián)系在一起，具有高度的神秘性，軍事物流很少或者根本不愿向地方物流系統(tǒng)開放，當前現(xiàn)狀是軍事物資大多還是依托軍方或者由承制單位保障。地方物流技術(shù)手段先進，運營能力富足，有意參與國防建設(shè)，擴大業(yè)務(wù)范圍，融入軍事物流，卻被保密制度阻隔在外。

5.專業(yè)人才嚴重不足。人才是推進軍地物流融合發(fā)展的主導因素。軍事物流軍民融合發(fā)展對人才建設(shè)提出了更高要求，不僅要具有扎實的軍事理論知識，也要精通專業(yè)的物流知識，既能掌握現(xiàn)代物流信息技術(shù)，又要懂得管理的“多面手”。目前，我軍從事軍事物流方面的人才不足，專業(yè)性、復合性人才的培養(yǎng)任重道遠；地方物流人才濟濟，但是由于缺乏軍事理論相關(guān)知識，欠缺對武器裝備等特殊物資的保障經(jīng)驗，難以對接軍事物流活動。物流領(lǐng)域缺乏專業(yè)人才驅(qū)動轉(zhuǎn)化力，勢必嚴重阻礙軍民融合發(fā)展進程。

（二）物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的機遇

2017年9月，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議明確提出：要充分利用后勤在倉儲、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援等方面的優(yōu)勢，更好服務(wù)于人民和社會。根據(jù)會議精神，我們認為物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展迎來兩個重要機遇。

一是新一輪的軍隊改革將釋放更多的倉儲資源。隨著新一輪軍隊改革的推進，大量的軍隊倉儲資源將得到釋放，未來倉儲物流將是軍民融合發(fā)展的重點。對于地方物流企業(yè)而言，雖然目前一些龍頭物流企業(yè)在全國各地建有大量的倉儲資源，但就規(guī)模及數(shù)量而言，還遠遠無法與軍隊的倉儲資源相比。因此，通過深度軍民融合模式、充分利用軍隊釋放的倉儲資源、共同提升物流產(chǎn)業(yè)的運行效率是當前面臨的一個發(fā)展機遇。

二是軍隊所需物資運輸需求龐大。我國軍民融合發(fā)展將經(jīng)歷從初步融合到深度融合的發(fā)展過程。按照我軍規(guī)模，保守估計全軍一年的物資運輸需求要在千萬噸級，軍隊所需物資運輸需求量龐大。因此，隨著未來軍民融合發(fā)展的推進，軍事物流中蘊藏的待開發(fā)的發(fā)展機遇不可小視。

我們迎來物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的良機，為確保物流領(lǐng)域軍民融合發(fā)展穩(wěn)步推進，應(yīng)采取以下措施。

（一）建立健全相關(guān)法規(guī)制度

軍事物流軍民融合發(fā)展需要強大的法律支撐，需要進一步建立健全軍民融合法規(guī)制度，細化法規(guī)標準，明確責任義務(wù)、職責分工等，做到有法可依，有章可循，增強執(zhí)行性，提高地方物流參與軍事物流的開放度。一是完善《中華人民共和國國防交通法》的配套實施細則，明確國防交通的主管機構(gòu)，并進行物流領(lǐng)域軍民融合推進的系統(tǒng)性規(guī)劃；二是修改并完善現(xiàn)有《中華人民共和國國防動員法》，增加地方物流戰(zhàn)爭動員獎勵及補償機制，通過對參與軍事物流的企業(yè)予以政策優(yōu)勢等，鼓勵地方物流積極參與軍事物流。三是制定詳實的戰(zhàn)時軍事物流軍民融合發(fā)展預(yù)案，引導地方物流積極參與演習演練，在實踐中逐步修訂完善預(yù)案，使其在戰(zhàn)時環(huán)境中更加實用、管用。

（二）拓寬物流融合范圍

軍事物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)的通用性，是開展軍民融合的基礎(chǔ)，也是拓寬融合范圍的重要保證。一是通過對軍地物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備登冊統(tǒng)計，以及對機場、碼頭、港口、鐵路、公路、城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)物流系統(tǒng)設(shè)備民用與軍需一體，平時與戰(zhàn)時銜接，經(jīng)濟與備戰(zhàn)兼容。二是軍方可主動與地方物流對接，適時把一般的通用設(shè)備及維修配件等非軍事專用性器材物資交由地方物流企業(yè)承擔，或者探索新的合作模式，考慮采用第三方物流方式，擴大物流融合規(guī)模和深度，提高物資保障能力；軍事物流則可以將更多重點放在對軍事專用物資研究、訓練及演習，穩(wěn)步提升保障能力，三是對于備品備件，可借鑒美軍供應(yīng)商伴隨保障模式，由供應(yīng)商將裝備直接配送至所需部隊，減少中間環(huán)節(jié)，提高軍事效益。

（三）完善物流信息交互平臺

構(gòu)建軍事物流軍民融合發(fā)展信息平臺，有效解決軍方內(nèi)部、軍地物流之間信息的互聯(lián)互通，滿足未來戰(zhàn)爭對物資全過程可視化的需要。一是建立軍地一體的物流網(wǎng)絡(luò)，包括信息網(wǎng)絡(luò)、配送網(wǎng)絡(luò)、采購籌措網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間、信息和實物的有序流動，提高保障能力，降低保障成本。二是統(tǒng)一物流編碼與信息標準，建立共享的信息系統(tǒng)。采用計算機網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信、激光自動輸入與查詢、無線電頻譜自動識別以及電子數(shù)據(jù)交換等先進技術(shù)，對物資所有環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控，從而實現(xiàn)資產(chǎn)可視化目標，促進軍地雙向技術(shù)交流，推動軍地物流裝備、技術(shù)兼容。三是制定保密措施，根據(jù)信息涉密程度的劃分，設(shè)置不同訪問權(quán)限，確保信息互通、信息安全。

（四）建立軍民統(tǒng)一的物流標準體系

當前，軍地物流系統(tǒng)專業(yè)之間物資編碼標準、設(shè)施設(shè)備標準均不統(tǒng)一，從而大大降低了軍地物流的轉(zhuǎn)換效率，增加了轉(zhuǎn)化成本，因此，迫切需要建立軍地一體的物流標準。物流標準主要包括物資編碼標準、專業(yè)術(shù)語標準、物流的計量單位標準、物流基礎(chǔ)模數(shù)尺寸標準、集裝箱標準、托盤標準等。同時，要構(gòu)建軍地一體、結(jié)構(gòu)嚴謹、指揮快捷的物流網(wǎng)絡(luò)。在信息和通信技術(shù)的推動下，未來信息化戰(zhàn)爭的物資保障方式將發(fā)生巨大變革，它不再是單純的線性保障、平面保障或主要依靠軍隊自身的后勤力量實施保障，而是充分利用信息技術(shù)的最新成果，構(gòu)建全國的保障網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)將整個國家、全社會的人力、財力、物力快速聚集起來，物資保障網(wǎng)絡(luò)以信息網(wǎng)絡(luò)、配送網(wǎng)絡(luò)、采購籌措網(wǎng)絡(luò)等為基礎(chǔ)，實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間、信息和實物的有序流動，提高保障能力建設(shè)。

（五）建立新形勢下軍民融合的戰(zhàn)略物資儲備體系

軍隊需要充分利用社會可用資源，從實物、技術(shù)、合同、經(jīng)費等多種方式入手，探索軍隊、國家和地方相結(jié)合的“軍民一體化”物資儲備體系。將軍民通用物資進行分類，根據(jù)各類物資的不同性質(zhì)和特點，調(diào)整實物儲備和非實物儲備的比例結(jié)構(gòu)。對生產(chǎn)過程復雜，生產(chǎn)周期長，技術(shù)含量高，補充可靠性差等的通用物資，可加大實物儲備比例。對可通過突擊生產(chǎn)，原料、配件來源比較廣泛、社會生產(chǎn)能力強的物資，可在適當保留實物儲存比例的基礎(chǔ)上，考慮以技術(shù)儲備為主。對市場易于籌措，社會動員潛力巨大、供應(yīng)補充可靠性比較高的通用性物資，可適當采取貨幣形式儲備。其次，可積極探索實物儲備與非實物儲備轉(zhuǎn)換機制。在市場發(fā)達地區(qū)少進行實物儲備，多進行非實物儲備。市場欠發(fā)達地區(qū)多進行實物儲備，少進行非實物儲備。對進行非實物儲備物資的企業(yè)，軍隊可通過簽訂合同，對企業(yè)進行補貼等多種經(jīng)濟形式和行政手段，確保一旦開展軍事行動，即可按時限獲得所需物資。

（六）將無人機技術(shù)應(yīng)用于軍用領(lǐng)域

在軍民融合的政策背景下，傳統(tǒng)的物流企業(yè)在軍用領(lǐng)域的探索同樣適用于無人機應(yīng)用。大型無人機可實現(xiàn)海島等遠距離供給，支持我國邊防建設(shè)，偏遠地區(qū)的軍民融合項目及哨所供給，均可以由并不需要大型機場的無人機完成。同時，在發(fā)生重大自然災(zāi)害時，運動藥品和急救用品至關(guān)重要，無人機可以發(fā)揮無人員傷亡風險；生存能力強，機動性能好，使用方便等優(yōu)勢，在短時間內(nèi)達到搶救生命線，挽救災(zāi)情。