《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》中提出，口岸要從“重開放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸毓芾怼保辉俅笠?guī)模新增開放口岸，那么作為口岸數(shù)量偏少的內(nèi)陸地區(qū)將如何擴大開放服務(wù)能力？經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，我們認為圍繞海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）進行通關(guān)模式、監(jiān)管模式的創(chuàng)新，或可以成為內(nèi)陸地區(qū)擴大開放、提升通關(guān)便利化水平的有效手段之一。

（圖源自網(wǎng)絡(luò)）

一、先看看案例

① 吳興織里港建設(shè)了公路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，總占地約23畝，總建筑面積約1.6萬平方米，設(shè)置隔離圍網(wǎng)、卡口、監(jiān)管倉庫、查驗場地、暫不予放行貨物的倉庫、集裝箱堆場、監(jiān)管用房、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是集海關(guān)監(jiān)管、智慧倉儲、物流中轉(zhuǎn)、云數(shù)據(jù)管理為一體的現(xiàn)代化監(jiān)管場區(qū)。吳興織里港公路運輸類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所驗收成功后，外貿(mào)企業(yè)在織里本地就能辦理1039出口報關(guān)業(yè)務(wù)，直接在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所實現(xiàn)報關(guān)、集貨，真正做到了“本地企業(yè)、本地集貨、本地通關(guān)、本地出口”，有效提升了當?shù)氐馁Q(mào)易便利化水平。

(“吳里織興港”海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，圖源自網(wǎng)絡(luò))

② 上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，總建筑面積3萬平方米，距離膠東國際機場15公里、青島港25公里、中鐵聯(lián)集中心站15公里，建設(shè)有海關(guān)監(jiān)管倉、跨境電商海關(guān)監(jiān)管中心、國際道路運輸集結(jié)中心等，主要為上合示范區(qū)生產(chǎn)銷售企業(yè)、電商企業(yè)、進出口企業(yè)提供通關(guān)查驗、貨物監(jiān)管、物流倉儲等一體化服務(wù)，為國際多式聯(lián)運、國際貿(mào)易、跨境電商等相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提供必備條件。該監(jiān)管作業(yè)場所在硬件方面配備了“兩進兩出”的貨物監(jiān)管通道、跨境電商分撿線、查驗室、暫扣室等基礎(chǔ)設(shè)施，軟件方面配備了外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、跨境電商申報系統(tǒng)及商城等，幫助企業(yè)高效進行進出口貨物查驗通關(guān)。

另外，上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所搭建了智能管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)場所與空港、海港和鐵路中心站之間的互聯(lián)互通。

“在監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)完成查驗放行的貨物，可以直接到膠東國際機場搭乘航班，到青島港搭乘貨輪，到上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心搭乘中歐班列，實現(xiàn)物流一體化，有效降低企業(yè)物流成本，進一步提升通關(guān)貿(mào)易便利化水平，真正實現(xiàn)通關(guān)速度‘快起來’、物流成本‘降下來’。”

（上合示范區(qū)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，圖源自網(wǎng)絡(luò)）

二、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）是什么，與海關(guān)指定監(jiān)管場地有什么區(qū)別？

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地） 是指由企業(yè)負責(zé)經(jīng)營管理，供進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、停靠，從事海關(guān)監(jiān)管貨物的進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等有關(guān)經(jīng)營活動，符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范》，辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)的場所。

海關(guān)指定監(jiān)管場地 是指符合海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的設(shè)置規(guī)范，滿足動植物疫病疫情防控需要，對特定進境高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品實施查驗、檢驗、檢疫的監(jiān)管作業(yè)場地。

從概念上可以看出來，海關(guān)指定監(jiān)管場地是為滿足高風(fēng)險動植物及其產(chǎn)品進境的檢驗檢疫監(jiān)管需要所建設(shè)的，而海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所是為滿足監(jiān)管貨物通關(guān)物流活動而建設(shè)的。兩者功能不同，相對應(yīng)的建設(shè)標準、申建程序、管理辦法也不盡相同，具體可參照《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》、《海關(guān)指定監(jiān)管場地管理規(guī)范》與《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范》等文件。

（海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所與海關(guān)指定監(jiān)管場地分類）

三、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）可開展哪些業(yè)務(wù)？

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）可以供需要海關(guān)監(jiān)管的貨物開展進出、裝卸、儲存、集拼、暫時存放等物流業(yè)務(wù)，如需實施海關(guān)查驗，則應(yīng)當設(shè)置滿足海關(guān)查驗作業(yè)要求的場地，配備海關(guān)實施查驗、安全防護的設(shè)備以及相應(yīng)的專業(yè)操作人員。也可根據(jù)需要在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）申建海關(guān)指定監(jiān)管場地，豐富其功能。

四、申建海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）的條件是什么？

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》，申請經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所的企業(yè)應(yīng)當具備以下條件：

1. 具有獨立企業(yè)法人條件；

2. 取得與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營范圍相一致的工商核準登記；

3. 具有符合《海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所設(shè)置規(guī)范》的場所。

由法人分支機構(gòu)經(jīng)營的，分支機構(gòu)應(yīng)當取得企業(yè)法人授權(quán)。

五、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）是否可以存放非海關(guān)監(jiān)管貨物？

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管區(qū)管理暫行辦法》，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所裝卸、儲存、集拼、暫時存放海關(guān)監(jiān)管貨物。需要裝卸、儲存、集拼、暫時存放非海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當與海關(guān)監(jiān)管貨物分開，設(shè)立明顯標識，并且不得妨礙海關(guān)對海關(guān)監(jiān)管貨物的監(jiān)管。同時經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當根據(jù)海關(guān)需要，向海關(guān)傳輸費海關(guān)監(jiān)管貨物進出海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所等信息。

六、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）可以有哪些創(chuàng)新，具有怎樣的意義？

海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）具有一定的口岸功能，圍繞其探索研究更多的口岸功能前置作業(yè)模式，將原先只能在口岸集中辦理的通關(guān)物流前置到企業(yè)倉庫當中，如在市場采購貿(mào)易試點，中歐班列、西部陸海新通道等重要國際通道的沿線交通物流樞紐建設(shè)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地），構(gòu)建以開放口岸為樞紐、海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所（場地）為末端節(jié)點的通關(guān)物流體系，不僅有助于一線口岸分擔通關(guān)壓力，也能幫助企業(yè)提升通關(guān)效率，降低企業(yè)進出口物流運輸成本，進一步實現(xiàn)口岸通關(guān)物流的降本增效，從而提升跨境貿(mào)易便利化水平，支持內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開放新高地。