[本報告為作者針對行業情況撰寫的獨立分析報告，文中觀點僅代表作者個人意見，不代表政府相關部門的意見。作者不擔保報告中所引用數據的準確性，也不對使用這些數據的后果承擔任何責任。特此說明。]本文作者：謝海明

一、 背景情況

統計數據顯示，目前深圳市快遞、外賣等服務行業經備案的電動自行車（包括電動兩輪車和電動三輪車）注冊登記數量共約8.8萬輛，其中用于外賣服務的數量約4萬輛，主要以電動兩輪自行車為主；用于快遞等其他特殊服務行業的數量約4.8萬輛，包括約3.2萬輛電動兩輪自行車和約1.6萬輛電動三輪車。

從2016年至今，根據深圳市交通事故統計數據顯示，全市電動兩輪自行車發生的交通事故數共計20,268宗；電動三輪車發生的交通事故數共計2,252宗。涉及電動自行車和電動三輪車的交通事故死亡人數占交通事故總死亡人數的三分之一，電動兩輪自行車和電動三輪車成為影響城市道路運輸安全的一大隱患。

但是，由于快遞業末端1公里配送的需要，相關業務需求延伸至居住小區。電動兩輪自行車和電動三輪車因其體積小、使用成本低、運營效率高等優勢扮演在其中著重要的角色。因此，雖然深圳市經歷過幾次“禁摩限電”的整治行動，但是仍然無法有效遏制電動兩輪自行車和電動三輪車的使用。未來城市電動兩輪自行車和電動三輪車的替換將是新能源電動物流車的推廣應用的重要領域，也是惠及民生的重要工程。

二、 電動三輪車對城市交通的負面影響

所謂機動車，是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。從機動車的定義上可以看出，電動兩輪自行車和電動三輪車均屬于機動車范疇。由于電動兩輪自行車有國家技術標準《電動自行車安全技術規范》（GB 17761-2018）的要求，只要符合該標準要求的產品，可以合法上路使用。但是由于快遞專用電動三輪車一直以來沒有國家安全技術標準明確相關技術要求，且又不在機動車產品公告中，依據《機動車登記規定》的相關規定，快遞專用電動三輪車不能辦理注冊登記和上牌。目前所有在路上行駛的快遞專用電動三輪車，全部屬于違法使用。

目前快遞專用電動三輪車對城市交通的負面影響主要體現在三方面：

（一）安全性能較差，交通隱患較多

2015年底，國家標準委決定對擬立項國家標準項目《快遞專用電動三輪車技術要求》公開征求意見，征求意見截止時間為2016年1月12日。但是由于相關部門擔心該項國家標準一旦推出，勢必會在各個城市內出現大量快遞專用電動三輪車，對城市交通會帶來諸多負面影響，因此，該項標準最終并未發布實施。

快遞專用電動三輪車缺乏統一的國家標準，且產品本身技術含量不高，因此很多企業根據自身對產品應用場景的理解，以及受眾群體對產品的低價格需求，生產出大量在交通安全方面存在隱患不符合上路條件的產品，如車輛的燈光系統、剎車系統、動力系統等存在安全隱患。另外，這些電動車也沒有相應的保險配套服務，一旦發生交通事故，車主將無法承受經濟賠償責任，傷者也得不到應有的賠償，給交通事故處理增加難度，進而給社會產生諸多不安定的因素。

圖1-各種制式的電動三輪車（圖片來源于網絡）

總體而言，快遞專用電動三輪車由于缺乏統一的技術標準，產品的安全性能較差，安全隱患較多，并不適宜在城市內大規模推廣應用。

（二）搶占道路資源，降低通行能力

深圳市作為機動車密度全國排名第一的城市，機動車保有量已超過330萬輛（不含摩托車、港澳車牌照車和外地牌照車），平均每平方公里機動車數量約1650輛。城市道路高峰小時飽和度達到90%，全天飽和度超過70%。在高峰小時期間，部分道路持續擁堵距離可達到6.5km以上，平均車速下降至約每小時15km。因此，在現有機動車保有量情況下，深圳市的道路資源整體趨于緊張。允許快遞專用電動三輪車的推廣應用，將會搶占有限的道路資源，增加交通緊張和混亂程度。

圖2 -電動三輪車聚集對交通的干擾（圖片來源于網絡）

另據調查發現，目前深圳市90%道路沒有設置非機動車專用道，絕大多數非機動車道與人行道共同設置。快遞專用電動三輪車由于體型較小，兼具機動車和非機動車的特性，在行駛過程中由于司機整體素質較低，會隨意在人行道、非機動車道或機動車道上穿梭行駛，嚴重干擾正常的交通秩序。而在農貿市場、菜市場、城市配送服務網點等區域，由于裝卸貨的需要，更容易造成電動三輪車的聚集，造成交通擁堵。

由于深圳市道路資源有限，快遞專用電動三輪車的出現，勢必會搶占道路資源，干擾正常的道路交通秩序，大大降低道路的通行能力。

（三）司機沒有駕照，缺乏安全意識

電動三輪車雖然屬于機動車類型，但是又不能按照《機動車登記規定》注冊登記，使得駕駛員需要什么樣的資格要求得不到明確。目前絕大多數快遞專用電動三輪車的駕駛員沒有經過正規的駕駛技能和交通安全知識的培訓，對交通法規知之甚少，交通安全意識淡薄。此類駕駛員不遵守道路安全法律法規的行為屢見不鮮，如：隨意掉頭、占用機動車快車道、逆向行駛、闖紅燈、爭道搶行、亂停亂放等。

圖3-電動三輪車逆行、闖紅燈（圖片來源于網絡）

快遞專用電動三輪車駕駛員沒有駕照，又缺乏安全意識，對群眾包括駕駛員自身的生命和財產安全都構成了嚴重危害。

（四）產品質量不足，充電事故頻發

電動自行車（包括電動兩輪車和電動三輪車）近幾年發展速度非常快，社會普及率非常高，電動自行車起火易造成人員傷亡。據統計，每3起重大火災中就有1起是電動自行車引發的。

引起電動自行車火災的原因很多，除了因為充電設施的原因外，還和企業采用劣質的控制器、充電器、電池、電機等核心元件，導致不同規格型號的原件之間的技術指標相互不匹配，無充電過流保護功能等問題有關。特別是電動三輪車，更是由于缺乏行業技術標準，產品質量無法得到有效保障，更容易引起充電事故。

圖4-電動自行車自燃事故頻發（圖片來源于網絡）

三、主要替代方案

電動三輪車由于體積小、使用成本低、不需要駕照，且進出小區不需要繳納停車費等優勢，受到快遞行業從業者的普遍認可。

表1-快遞專用電動三輪車產品特點一覽表

注：部分摘之《快遞專用電動三輪車技術要求》征求意見稿。

結合快遞業的業務特征，以及快遞專用電動三輪車的技術特點，目前從產品替代性上主要有四種解決方案，分別是低速四輪電動車替代方案、已有昌河北斗星純電動物流車替代方案、新開發車型替代方案和無人駕駛物流車替代方案。

（一）低速四輪電動車替換方案

低速四輪電動汽車是指速度低于70km/h的簡易四輪純電動汽車。一般最高速度為70km/h，而外形、結構、性能與燃油汽車類似。目前低速四輪車產品種類非常豐富，主要應用場景包括：老年代步車、巡邏車、觀光車、城市環衛車、快遞車等。

圖5-用途廣泛的的低速四輪電動汽車（圖片來源于網絡）

在快遞行業用低速四輪電動車替代電動三輪車的試點項目，目前已經在山東德州、煙臺、東營等地開展，并得到當地郵政公司的肯定。

表2-低速四輪電動車產品特點一覽表

低速電動四輪車和電動三輪車相比，優勢在于高強度籠式結構車身，抗撞擊能力強，安全性更高；載貨能力、續航能力強；標準的汽車駕駛室，舒適度更高；采用220v電插頭充電，可以兼容小區電動2輪車的充電插座；車輛自帶T-BOX，可以實現遠程監控。但是和電動三輪車一樣，低速四輪車即沒有技術標準，也沒有進入《車輛生產企業及產品公告》，車輛不能上牌，仍然屬于受限制行列。

（二）昌河北斗星純電動物流車替代方案

昌河北斗星純電動物流車是由北汽昌河公司在2016年投放市場的一款微型載貨汽車，車身尺寸與電動三輪車尺寸接近，并且符合《城市物流配送汽車選型技術要求》（GB/T 29912-2013）微型載貨汽車標準。目前該車型除在北京、天津、青島、深圳等城市有小批量在使用外，其他城市尚未大規模推廣應用。

表3-昌河北斗星純電動物流車產品特點一覽表

和電動三輪車相比，昌河北斗星純電動物流車具備一切機動車的屬性，屬于合法合規產品，且車輛的安全性、舒適性均有保障，但是普遍存在購置成本高、使用成本高、停車不方便、司機需要駕照等諸多不利因素。

（三）新開發純電動物流車替代方案

替代電動三輪車的車型尺寸要求較小，只適合于特定應用場景，因此市場需求相對較小。絕大多數車企目前沒有針對快遞業末端配送的需求開發出相應的產品，因此需要專門針對車輛使用需求進行立項開發。調研發現，如果車企根據快遞企業的要求，新開發車型來替換電動三輪車，則存在開發周期長和銷售價格高的問題。新車型開發周期需要1年半到2年時間，而最終銷售價格在10萬元左右。

（四）無人駕駛物流車替代方案

未來汽車將會朝著電動化、智能化、網聯化和共享化方向發展，而無人駕駛技術將是汽車智能網聯技術發展的必然趨勢。根據國際上的分級標準，無人駕駛技術可以分為0到5級，分別對應無無人駕駛、駕駛支援、部分自動化、有條件自動化、高度自動化以及完全自動化。

由于快遞業末端配送業務場景中，貨物運輸主要體現為少批量、多批次、短距離和大量的往復運輸等作業特點，因此，特別適合采用無人駕駛車輛來完成。國內目前有大量的研究機構在從事該領域的無人駕駛技術研究，如新石器慧通（北京）科技有限公司、菜鳥ET實驗室、京東X實驗室、北京智行者、美團無人配送事業部等，部分產品已經實現L4級技術水平并投入實際運營。

以新石器慧通（北京）科技有限公司的無人駕駛物流車為例，產品為全球第一款按照無人駕駛技術和場景需求正向開發設計的車規級無人車，在業內第一個完成了產品工程化，并在2018年完成了100臺的規模化部署。目前，相關產品已經在北京、雄安新區、廣東、江蘇等多個區域實現了常態化運營。新石器的無人駕駛物流車具備L4級自動駕駛能力，采用了激光雷達和視覺的感知融合技術，定位技術采用激光雷達點云與高精度衛星定位以及慣性導航融合的方案，能夠在人車混行的情況下安全自主行駛。

表4-無人駕駛物流車產品特點一覽表

無人駕駛物流車相對于其他機動車，最大的優勢是減少了人工成本。同時，由于全過程受計算機控制，使得車輛能夠在人車混行的情況下的安全自主行駛，從而有效降低城市管理成本，更好地保障交通安全。但是，目前無人駕駛物流車主要應用于封閉的園區環境，在開放空間自由流交通環境下，產品的適應性還需要進一步做驗證。

（五）四類方案的綜合對比及推薦替代方案

上述四類替代方案主要都是采用四輪電動車來替換現有的電動三輪車，從產品特性分析可以看出，低速四輪電動車雖然成本較低，但是與電動三輪車同樣存在不能正常上牌的問題，除非給予特殊的政策支持，否則仍然屬于受限制行列。高速電動物流車替代方案中，昌河北斗星配置相對較低，但是價格便宜，且產品投入市場周期較短；而新開發純電動物流車則配置較高，價格較貴，產品投入市場周期較長。無人駕駛物流車一次性投資成本較高，但是減少了駕駛員的人工成本，所以總體持有成本仍然具備優勢，且無人駕駛技術是機動車未的來發展趨勢，一旦推行將產生巨大的社會示范效應。

考慮到產品及基礎設施的完善程度，推薦采用微型純電動貨車為主要替代方案，并按照“限制新增和逐步替換”的總體思路，分別在三年內分步實施步驟完成全市電動三輪車的替換計劃。同時也為部分品牌產品的開發和投放市場創造條件。

替換產品及運營模式主要分為兩種：

一是政府給予車輛置換補貼和運營補貼，降低車輛采購成本，補貼后的車輛單價控制在2萬元以內。市郵政管理局根據備案管理的快遞企業數量給予快遞企業購置指標，由企業直接購置車輛。車輛維修、保養由車企授權維修服務網點完成。

二是政府給予車輛置換補貼和運營補貼，降低車輛采購成本，補貼后的車輛單價控制在2萬元以內。市郵政管理局根據備案管理的快遞企業數量給予快遞企業以租代售指標。通過第三方租賃平臺采購車輛，快遞企業采取以租代售方式，按照個人、企業、政府共同承擔租金方式采購車輛。由租賃運營企業負責租賃期間車輛的維修和保養。

四、 政策建議

（一）以高速電動物流車替換方案為主，同時開展無人駕駛物流車試點

由于快遞業末端配送業務場景中，貨物運輸主要體現為少批量、多批次、短距離和大量的往復運輸等作業特點，特別適合采用無人駕駛車輛來完成。因此，除了采用高速電動物流車替換電動三輪車的方案外，可以在深圳部分“綠色物流區”開展無人駕駛物流車試點工作。利用目前國內具備L4級自動駕駛能力的物流車產品，在開放空間自由流交通環境下，研究無人駕駛技術在快遞業的應用模式，為未來車輛智能網聯技術的發展積累實踐經驗。

（二）對快遞服務車輛實施統一編號和專用標識管理，并給予快遞服務車輛進出小區等場所通行和停車優惠

建議對快遞服務車輛實施統一編號和專用標識管理,對按照規范要求噴涂統一專用標識以及企業標識的快遞運輸車輛進入政府機關、企事業單位以及社區物業服務等單位提供通行便利條件，采取不收取停車費或者免收臨時停車費，超時停車費減半等措施。

圖6 -快遞電動物流車專用標識樣圖

（三）提供專門停車位和充電插座，解決停車難和充電難的問題

建議根據區域車流量情況，明確快遞投放車輛分時、錯時和分類停車要求。科學規劃快遞車輛專用臨時停車位，在有條件的區域劃定一批快遞車輛臨時裝卸停靠點，并且完善停車位標志標線，制定相應停車管理辦法，防止停車設施被挪用、占用，對在規定時段內臨時停車免收停車費。另外，在專用臨時停車位上提供220V可兼容電動自行車的充電設施，解決新能源快遞車輛充電難等問題。

圖7-220V兼容電動自行車的充電解決方案

（四）路邊宜停車位擴大免費停車時間，給予每天累計3小時免費停車

快遞車輛總體呈現停車頻次高、停車時間短的特征。現階段深圳市對新能源汽車執行享有當日在市道路停車位免首次（首1小時）臨時停車費的優惠政策，這對于新能源快遞車輛停車作業過程中實現降本增效并沒有太大幫助。因此，建議對在深圳市道路交通管理事務中心管理的道路停車位內停放的快遞車輛，給予每天累計3個小時免交路邊臨時停車位使用費，以解決城市快遞業務過程中的多次臨時停車需求。

（五）要求車輛數據接入統一平臺接受監管

建議將快遞服務車輛和駕駛員信息、車輛實時位置信息和行駛軌跡、訂單信息、運營信息、服務質量評價等信息接入相關的信息服務平臺，并與交警監控平臺實現數據協同，強化車輛運營過程的事中、事后動態精準監管。

（六）駕駛人員學習駕照給予綠色通道

根據深圳市港航和貨運交通管理局發布的《2018 年第三季度深圳市機動車駕駛員培訓市場信息通告》，深圳學車周期平均為6.4個月。較長的學車周期，給在從事快遞業務的從業人員學習駕駛和考取駕照產生了障礙。因此，建議對快遞業從業人員駕照培訓和考試給予綠色通道，加快駕照的申請和辦理。

（七）給予快遞車輛置換補貼和不少于3年的運營補貼

新能源汽車的購置成本要遠高于電動三輪車。提前淘汰電動三輪車，置換成新能源汽車，將給快遞企業產生巨大的額外成本，這導致企業使用新能源汽車積極性不高。建議制定經濟鼓勵政策，對存量快遞電動三輪車給予置換補貼，鼓勵其提前淘汰更換為新能源汽車。由市郵政管理局核查快遞企業的車輛置換指標，按照每輛車不少于6000元的標準給予置換補貼。并且參照《深圳市現代物流業發展專項資金管理辦法》對純電動物流配送車輛運營資助項目的資助標準，給予快遞純電動物流車不少于3年的運營補貼，以更好地促進其在快遞領域的使用和推廣。